【精品】包容性发展理念下社会基层治理的创新策略

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1、包容性发展理念下社会基层治理的创新策略杨爱杰李强【摘要】包容性发展理念突岀社会经济发展的目的在于以人为本。积极推动包容性发展是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和具体体现；是构建社会主义和谐社会的迫切需要。运用SWOT方法全面分析在包容性发展理念下对社会基层治理创新的优势、劣势、机遇和威胁，提出化解社会基层矛盾、提升社会基层治理的公共服务能力的方法和策略，推动社会基层治理向着“善治”方向发展，对和谐社会的构建、社会共识的培育、为社会基层治理的不断创新和完善捉供冇力支持。【关键词】SWOT分析；包容性发展；社会基层治理

2、服务群众的最前沿在基层，保持社会稳定的第一线也在基层；对涉及多领域、多部门、多群体的基层社会矛盾，可以用包容性发展理念和思路妥善处理,从而保持社会基本稳定，促进社会科学发展。包容性发展理念下社会基层治理的创新，更加倡导全社会的积极参与、包容共享，消除社会各阶层Z间的排斥，不断提升社会基层治理的公共服务能力，积极培育社会共识，不断完善治理方法和策略，使社会基层治理更加科学与合理。一、包容性发展理念与社会基层治理2009年11月15日，胡锦涛在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战，推动持续发展》的重要讲话，强调“统

3、筹兼顾，倡导包容性增长”。2011年4月召开的博鳌亚洲论坛年会的主题是“包容性发展：共同议程与全新挑战”。I専鳌亚洲论坛副理事长曾培炎指出，“包容性发展是所有人机会平等、成果共享的发展；包容性发展是各个国家和民族互利共赢、共同进步的发展；包容性发展是各种文明的互相激荡、兼容并蓄的发展；包容性发展是人与社会口然和谐共处、良性循环的发展”。包容性发展是让全体社会成员都能公平合理地共享发展的权利、机会特别是成果的一种发展。包容性发展的内涵所强调的是，以人为本、包容多元、成果共享、机会与权利均等、社会关系的和谐等。在当前屮

4、国社会转型、社会利益关系复杂化、社会文化现象多元化和努力构建和谐社会的历史吋期，涉及多领域、多部门、多群体的基层社会矛盾，需要用包容性发展的理念和思路妥善处理。基层是指国家、社会管理体系中的最低层次。县、城市的区、不设区的市的党组织、国家机构和社会团体、企（事）业单位以及村民委员会和居民委员会都具有管理活动的直接性，因而，理所当然均应属于基层的范畴。基层之所以成为基层主要不在于管理权力相对小些，而在于在各种治理体系中其特殊的地位以及由此而形成的与屮上层性质上全然不同的治理模式。[1]（P123）治理的口的是在各种不

5、同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地増进公共利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过程。[2]（P22）社会基层治理以治理理念为基础，是中国地方治理的基础，也是社会管理体系的重要组成部分；在社会基层空间范围内，依托执政党——政府——基层民众等组成的网络体系，发挥各组成要素间协调作用，调动各种社会力量，协同完成和包容性发展理念下社会基层治理的创新策略实现公共服务的提供和社会事务的管理过程，从而达到社会发展、公民权益受到保障以及面向公民需耍服务的、积极冋应诉求的富有创新的治理机制。

6、社会基层治理所涉及内容是与基层民众密切相关的各项事务，突出表现为社会管理及公共服务职能。社会基层治理其实就是I•办调基层社会不同利益Z间以及不同利益主体Z间的孑盾、冲突；是社会基层各组成要素共同处理公共事务的一个系统与活动过程。二、包容性发展理念下社会基层治理创新的SWOT分析(%1)优势(Strength)分析1•冇助于尊重差异、包容多元，培育社会共识。随着就业方式差异、利益关系和分配方式的多样化，人们思想活动的差异性、多变性明显增强，从而产生了分歧，使社会共识难于达成，这就要求在基层治理过程中，尊重差异、包容多

7、元,充分挖掘和鼓励不同阶层、不同群体所蕴含的积极向上的精神，凝聚力量，最大限度地形成社会共识，使公共利益最大化。包容性发展理念体现的是一种包容、共享的理念；是执政为民的需要；是法治社会的要求。在这一转变进程中，包容性发展理念卜•社会基层治理，具有提高基层治理绩效、增进多元主体Z间的包容、互信与合作程度和促进基层社会稳定等功能。2.有助于提升基层治理的公共服务能力。包容性发展理念下社会基层治理，更加倡导全社会的积极参与、包容共享，消除社会各阶层之间的排斥。对当前社会基层治理存在的问题，提出用包容性发展理念，化解社会基

8、层矛盾，不断提升社会基层治理的公共服务能力，在对话屮协调立场，在沟通交流屮化解矛盾，推动社会基层治理向着“善治”方向发展，使社会基层治理更加科学与合理。对于发展不均衡和社会分化困扰的中国，包容性发展理念所传递的促进社会公正、保障公民权利充分实现、消除社会阶层Z间的隔阂与裂隙、包容对待不同利益诉求与表达等基本价值无疑具有鲜明的针对性和强大的吸引力，对社会基层治