包容性治理：社会治理的新思路的研究

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1、包容性治理：社会治理的新思路的研究　　包容性治理是近年来在推行善治理念、增强国家治理能力、创新社会治理体系大背景下出现的实践创新。尽管说，包容、民主和效能同为善治的题中之义，但人们对社会治理的包容性或者包容性社会治理的重视程度远不及民主治理与有效治理。为此，本文试图从学理上厘清包容性治理的内涵与价值，探讨包容性治理作为综合社会治理模式优化与创新的可能性与可行性，并通过与传统社会管理的比较来界定包容性治理的边界。　　一、包容性治理的理论源起与逻辑演进　　1.包容性治理的理论源起20世纪80年代以来，人类社

2、会逐渐步入以全球化与风险化为主要特征的后工业时代，而在工业社会时期建构起来的社会治理模式受到了严峻挑战，显现出难以满足新形势下的社会治理要求，于是，善治(goodgovernance)理念逐渐成为了世界各国政府的共同追求。善治是公共利益最大化的社会治理过程，民主、效能与包容是衡量善治的三大核心标准[1]，其中，民主指社会治理应是以人民为本的、向人民负责的、公民可参与的、为公共利益服务的、可供公民随时监督的治理，即民有(ofthepeople)、民治(bythepeople)、民享(forthe包容性治理

3、：社会治理的新思路的研究　　包容性治理是近年来在推行善治理念、增强国家治理能力、创新社会治理体系大背景下出现的实践创新。尽管说，包容、民主和效能同为善治的题中之义，但人们对社会治理的包容性或者包容性社会治理的重视程度远不及民主治理与有效治理。为此，本文试图从学理上厘清包容性治理的内涵与价值，探讨包容性治理作为综合社会治理模式优化与创新的可能性与可行性，并通过与传统社会管理的比较来界定包容性治理的边界。　　一、包容性治理的理论源起与逻辑演进　　1.包容性治理的理论源起20世纪80年代以来，人类社会逐渐步入

4、以全球化与风险化为主要特征的后工业时代，而在工业社会时期建构起来的社会治理模式受到了严峻挑战，显现出难以满足新形势下的社会治理要求，于是，善治(goodgovernance)理念逐渐成为了世界各国政府的共同追求。善治是公共利益最大化的社会治理过程，民主、效能与包容是衡量善治的三大核心标准[1]，其中，民主指社会治理应是以人民为本的、向人民负责的、公民可参与的、为公共利益服务的、可供公民随时监督的治理，即民有(ofthepeople)、民治(bythepeople)、民享(forthe包容性治理：社会治理

5、的新思路的研究　　包容性治理是近年来在推行善治理念、增强国家治理能力、创新社会治理体系大背景下出现的实践创新。尽管说，包容、民主和效能同为善治的题中之义，但人们对社会治理的包容性或者包容性社会治理的重视程度远不及民主治理与有效治理。为此，本文试图从学理上厘清包容性治理的内涵与价值，探讨包容性治理作为综合社会治理模式优化与创新的可能性与可行性，并通过与传统社会管理的比较来界定包容性治理的边界。　　一、包容性治理的理论源起与逻辑演进　　1.包容性治理的理论源起20世纪80年代以来，人类社会逐渐步入以全球化与

6、风险化为主要特征的后工业时代，而在工业社会时期建构起来的社会治理模式受到了严峻挑战，显现出难以满足新形势下的社会治理要求，于是，善治(goodgovernance)理念逐渐成为了世界各国政府的共同追求。善治是公共利益最大化的社会治理过程，民主、效能与包容是衡量善治的三大核心标准[1]，其中，民主指社会治理应是以人民为本的、向人民负责的、公民可参与的、为公共利益服务的、可供公民随时监督的治理，即民有(ofthepeople)、民治(bythepeople)、民享(forthepeople)的治理模式。效能

7、指社会治理应是经济理性的、有效果的、有效率的、兼顾公平性的治理，即符合4E(eco⁃nomical，effective，efficient，equal)原则的治理。包容指各种利益相关者能参与、影响社会治理主体结构和决策过程，平等共享政策结果、治理收益和社会资源，各种利益相关者的权益能得到尊重和保障，即主体多元合作、起点机会公平、过程统筹兼顾、成果收益共享的治理模式。学界关于民主治理与有效治理的研究成果颇丰，但鲜有学者讨论社会治理的包容性或包容性治理，笔者认为，包容性恰恰是社会治理中最为核心的题中之义，包

8、容性治理应当成为社会治理的最为重要的价值关怀。而善治的本质特征就是政府与社会的合作互动管理，是政治国家与公共社会的最佳关系，公共社会新力量通过国家提供的政治参与的法理基础和制度空间，不断激活既有制度设计，从而有效参与治理，同时，国家通过各种渠道对新社会力量进行吸纳，达成有序治理[2]。善治实现过程中的激活与吸纳互动本身的前提就是包容性，其本质是通过政社合作、网络互动来实现良善的社会治理。　　2.包容性治理的逻辑演进历史地看，治理理论起源于这