文化的社会治理功能研究

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1、扉页：独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：论文使用和授权说明期：塑!至：参!!甲本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保

2、密的论文在解密后应遵循此规定)研究生签名潍毖终聊虢r，^呵夕桫⋯●●●●●●●■7本人及导师同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”进行电子和网络出版，并编入CNKI系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按《中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程》规定享受相关权益。研究生签名导师签名：摘要人类社会处在不断的运动和变化中，是一个多元、多样、多变和充满矛盾的世界。人类在20世纪所创造的物质财富，超过了以往所有时代的总和，但人类对自然生态和社会秩序的破坏，也超过甚至叠加了所有时代

3、的恶果。进入21世纪以后，虽然世界多极化、经济全球化以及科学技术迅猛发展，但上述状况并为得到根本改变，而且以前所未有的速度在增加，已经并将越来越威胁到人类自身的生存和发展。这个时代所面临的各种矛盾和问题，不但超出了传统和既有历史经验能够解释的范围，而且超出了我们理性认知能够把握的边界。人类文明这艘大船正行驶在一片未知的海域，没有现成的航海图和灯塔，我们只能在探索中奋然前行，在前行中果敢探索。当今世界，正处于大发展大变革大调整时期，中国也正经历着前所未有的全方位、宽领域、深层次的社会转型。处于转型期的中国，正从

4、计划经济体制向市场经济体制转变，从农业社会向工业社会转变，从乡村社会向城镇社会转变，从封闭半封闭社会向开放社会转变，从同质单一社会向异质多样社会转变。相对于持久且缓慢的社会变迁而言，这种社会转型无疑是“惊险一跳”，意味着从原有的发展轨道进入新的发展轨道。由此带来了社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会问题呈现出多领域、多类型、多方面以及突发性等特点，不和谐因素明显增多。如何正确认识和处理好这些社会问题，建设和谐社会，已成为我国社会转型中亟待解决的重大课题：如何创新和改进社会治理模式，破解治

5、理困境，也成为卷入矛盾冲突各方的共同诉求。自人类社会形成以来，关于如何实施公共事务管理的探索就没有停止过。在传统的公共行政模式下，政府是唯一的公共事务管理主体。但随着市场经济的蓬勃发展和公民社会的发育成熟，企业、非政府组织广泛参与到公共事务管理中，呈现出以政府管理为主导，多元管理主体不断壮大的格局。在此基础上，20世纪末，公共行政领域逐步形成了一种很有价值的理论——治理理论。中国的社会转型呼唤、孕育并催生新的社会治理特质，新的社会治理又反作用于社会转型，进而滋润并促进社会发展。与西方的社会治理不同，中国的社会

6、治理产生于特殊的世情、国情和时代背景，也受影响于中国现行的经济、政治和文化体制，因而具有鲜明的中国特色。鉴于此，本研究提出了转型期的中国社会治理，要着眼于文化中轴式社会治理，即把文化作为实施社会治理的中轴，社会关系协调、社会行为规范、社会公正促进、社会活力增强、社会矛盾化解、社会风险防范、社会和谐构建等，都应当突出并围绕文化这个中轴而展开。文化对于社会治理，不仅是一种手段、措施和支撑，也是一种目标、内容和引领。从我国来说，这与新中国成立之前军事(暴力)中轴式社会管理，新中国成立初期政治(行政)中轴式社会管理，

7、改革开放以来经济(市场)中轴式社会管理，以及进入现代化以后的法治(法律)中轴式社会治理，都有较大的不同。文化中轴式社会治理的优势在于，文化的社会治理功能对社会和人的影响和控制不具有强制性，其作用发挥过程是人的思想和行为从内而外的转化过程，因而也是稳定和持久的。文化中轴式社会治理基于文化具有独特的社会治理功能。一个国家、一个民族、一个社会的文化一旦形成，便总能以其无形的力量渗透于社会的方方面面，并且以不同的形式和渠道发挥其特有的作用和功能。文化的社会治理功能就是文化在社会公共治理活动中所具有的作用与效能，体现在

8、对个人的生存方式、社会的运行方式、国家的存在方式的影响上，主要表现在社会价值建构功能、社会冲突整合功能、社会发展导向功能、社会结构互动功能等四个方面。其中，价值建构与冲突整合，源于文化自身的精神属性转化而成的人们认识世界、改造世界的精神力量；发展导向与结构互动，源于文化自身的物质属性并参与和支撑经济、政治、社会健康发展的现实作用。在社会治理中，文化能够发挥这些特有的功能，实现对公共事务的有效管理，维