治理念与社会管理创新

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1、第一节法治理念与社会管理创新夏梦璐所谓法治理念是指人们对法律的功能、作用和法律事实所特有的内心信念和观点，是人们对于法治的理解、信念和看法。“任何类型的法治理念都是在社会的政治、法律变革中逐步形成和潜移默化地在社会中发挥功能，法治理念通常表现为经由公民互动、官官互动、官民互动，以及理论和实践互动而在社会法律生活方面形成的一些基本共识”。先进的法治理念能够引领和指导国家机关、社会组织和人民群众的法律活动，是国家机关依法行使国家权力、服务人民、管理社会的行动指南，是社会组织和人民群众依法行使权利、履行义务、承担责

2、任的思想基础和价值标准。一、法治理念与社会管理创新的关系（一）法治理念的内涵法治理念的内涵，学术界一直是见仁见智，因为法治理念是人们对于法律的信念和看法，因此就不可能只有一种。比如，社会主义法治理念，虽然普遍将其概括为五个方面：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导，但见之于不同文献中，不同学者对于社会主义法治理念的内容又有不同看法。放眼世界，不论各国国情、制度差异，人们的思维方式不同，法治理念都包含着最基本的精神：人权、民主、权利、法律至上等等。童之伟：《关于社会主义法治理念之内容构成》，载《法学

3、》2011年第1期，第15-22页。因此综合各位学者的论述，笔者认为法治理念的内涵可以概括为以下四方面：1.严格依法办事依法办事是法治的最基本的准则。在立法民主的基础上，法治的核心问题是严格依法办事。离开了依法办事，再好的立法意图也不可能转化为社会现实。有法不依比无法可依更为可怕。在无法可依的时候，或许会失望甚至绝望，而人们常说有法不依等于无法，实际上有法不依恶于无法。史尚宽：《法律之理念于经验主义法学之综合》，载《中西法律思想论集》，台北汉林出版社1984年版，第57页。作为法治的依法办事首先便是对国家机关

4、及其公务人员必须坚持法律至上的要求。任何国家权力都必须要有法律依据，受法律约束，违法行使权力要承担法律责任。2.限制公权力法治区别于人治的最主要之处就在于公权力受到了限制。在人治社会里，君主是至高无上的，拥有最高的权威，而在法治社会中，公权力不再是无限扩张的权力，领导者的行为和意志必须符合法律实体上和程序上的规定。权利拥有者必须受到法律的制约。因为他们的不依法办事，要比一般社会主体更难以追究；他们的违法犯罪行为对法治的破坏，要比一般社会主体更为严重。因而他们是最容易破坏法治，也可能是最严重地破坏法治的主体。所

5、以法治必须首先对拥有权力的机关及其人员实行制约，其目的在于维护和实现法治，否则法治就可能因权力的不受约束而毁于一旦。蔡乐渭：《社会管理创新的法治之维——论法治视角下社会管理创新的重点》，载《领导科学》，第9-10页。法治程度越高的国家里，公权的受限程度越高，因此公务员才会从人民的“领导者”真正变成人民的“公仆”。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)wheth

6、erdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans93.坚持民主民主是法治的前提。首先，没有民主，法就不可能是多数人的意志体现。不体现多数人的意志，法就失去了最基本的社会基础，依法而治就不可能进行。其次，没有民主，法就不可能在社会中得到有效地贯彻实施。法治主要的不是指完备的法律制度，它更要求完备的

7、法律制度在社会中得到切实施行。没有民主，法治就不能起步。最后，没有民主，法就可能为专制者所垄断、所驱使，法便失去了应有的尊严和权威，结果人治取代了民主。所以法治必须要以民主为前提。同时民主更是法治的目标，是法治对于人的价值的最直接的体现。法治必须在民主的基础上又以民主为目的。“不以民主为目标的法治必将演化为人治，甚至专制。”邓放：《社会管理创新：定位、理念、根本点》，载《大连干部学刊》2011年8月第27卷第8期，第17页。4.尊重和保障人权人权是人所应当享有的权利。人权的权利范围与保护程度是一个国家进步与文

8、明程度的表现，是不同类型国家的重要差别。国家由奴隶制向封建制、资本主义向社会主义过渡的过程，其实也就是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况是法治国家与非法治国家的重要区别之所在。法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，既能获得依法处置——侵权者必将受到法律的应有制裁，受害者必能获得法律的应有保护。也就是说，在法治国