我国行政领导决策的体制性障碍及其对策研究

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1、总第597期第34期管理观察Managementobserver2015年12月上旬出版我国行政领导决策的体制性障碍及其对策研究杨冠华1，李强2(1．英国纽卡斯尔大学商学院；2．北京大学政府管理学，北京100871)摘要：行政决策作为行政管理的核心环节，其决策的正确与否直接关系着行政任务是否顺利实施和是否对群众有着积极的利益作用。现阶段我国行政领导决策制度已经无法满足日益发展的社会和经济革新，因此进一步加强对行政领导决策的深化研究，通过明确其障碍和存在的问题来制定科学有效措施，才能推动行政领导决策体制的健全和完善。关键词：行政领导决策体制性障碍措施‘行政领导决策

2、是行政领导体制通过严格的制度以行政领导为根本核心来确定组织决策的行政领导体制，其作为行政领导体制下的决策体系，具有个人专权、个人负责、集体负责、分权负责等体制特征，在计划经济时期高度集权体制的长期影响下，行政领导决策体制存在着严重的决策失误普遍性，行政领导决策往往受到各种因素的影响而导致决策失误，从而造成社会公共资源、人力、财力等的大量浪费。现阶段我国行政领导制度存在着官僚主义、权力集中、家长制、特权现象等弊端，行政领导的决策和个人意愿严重影响着市政工程项目的建设和党中央工作的贯彻落实，行政领导决策制度无法适应社会经济的快速发展，继续健全和完善。本文将通过对我国

3、行政领导决策的体制性障碍进行简要分析，并对此提出自己的建议。一、行政领导决策的基本概况行政领导和行政领导在组织决策中发挥的决策领导作用两部分组成了行政领导决策，其具体含义是指组织中行政领导者依靠专家智囊机构能力、尊重事务发展的客观规律、通过现代化科学技术、方法、手段等来选择适合的决策方案并加以推行实施，这是确保我国地方政府顺利开展市政工程建设、贯彻落实党中央工作的关键环节。(一)行政领导决策的主要特征行政领导决策与其他普通决策一样作为一个指定行动实施策略的过程，其具备一些特殊的特征，主要由以下几点，这些特征正是行政领导决策的特殊性的充分体现。1．对决策主体的限定

4、行政领导决策对于决策主体的限定基于宪法、法律、行政机关授权的特殊性，只有经过三方面授权的集体或者个人才能掌握整个决策过程的决策权，这也是行政领导决策中特定领导掌握主导权而容易导致决策失误的重要原因。2．决策的内容具有广泛性行政领导决策本身作为行政管理的重要环节，其涉及国家的政治、经济、文化、教育、外交、社会生活、其他公共领域等事务，决策的对象具有复杂性、决策内容具有广泛性。3．决策依据法律限定行政管理的根本要求和重要原则是依法行政，这也就要求了行政领导决策需要立足法律，所具有的职权应该是经法律授权产生，并且行政领导所行使的职权和决策方案都必须在法律规定的范围内，

5、这也就表明行政领导决策是依据法律限定，具有决策依据的法定性。4．以公共利益为决策目的。行政管理的根本目的是为人民服务，因此行政领导决策都是基于群众利益、为了造福群众而产生制定的。现行的作者简介：杨冠华(1989一)男，民族：汉，籍贯：河南濮阳，学历：研究生，研究方向：政治学理论。·37·政府治理与公共管理行政领导决策都是以维护社会公共秩序、保障社会公共利益为根本任务，通过制定有效科学的决策来完善公共基础设施，为人民群众提供更多更好的福利和服务，维护社会公平公正，维护政府与公众间的友好关系，树立政府的良好形象。(二)行政领导决策的范围行政领导决策的范围是由行政领导

6、决策体制细分下的组织机构体系与之相关联的其他组织部分结合形成的领导决策运行机制，其在保证行政领导决策顺利进行的同时系统规划了各个环节各部门、各层次的决策权限、组织形式、机构设置、运行机制以及监督方法。(三)组织体系与运作机制行政领导决策作为一个系统的决策运行过程，其体制包括了科学的行政领导决策组织体系、科学的行政领导决策运行机制、相关制度支撑等。其中行政领导决策组织体系包含了决策中心系统，即解决重大问题、拍板定案做出决策的决断机构，处于中心地位，也是行政领导集聚决策权力和权威的机构．具有辅助功能的决策咨询或智囊系统，由多个学科专家集合而成，通过现代科学技术和理论

7、来对领导决策进行科学预测并辅助决策中心拟定决策方案；行政领导决策信息系统是顺应信息科技时代产生的，即通过信息技术设备来为行政领导决策收集、整理、检索、储存、处理信息、提供数据，提高决策的高效和科学。总体而言，行政领导决策中各个子系统在明确分工的基础上相辅相成，共同促进，共同为行政领导决策中心系统提供辅助依据，帮助行政领导做出科学正确的决策。行政领导运作机制在其决策的程序过程中能够充分体现出来，即发现问题一一确定目标一一集思广益一一拟订方案一一综合评估一一评选方案一一试验和全面实施一一总结修正、追踪决策，只有按照这样的程序各环节的固有的内在关系连接起来制定决策并进

8、行操作实施，行政领导决策