我国行政领导决策机制的问题及对策研究

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我国行政领导决策机制的问题及对策研究摘要:行政决策作为行政管理的核心环节，其决策的正确与否直接关系着行政任务是否顺利实施。然而随着市场经济改革的不断深入，以及世界经济全球化发展，扩人了决策的领域，增加了决策的可变因素，新情况、新问题和新理论，使我国的行政领导的决策面临着严峻挑战。现阶段我国行政领导决策制度已经无法满足H益发展的社会和经济革新。所以我们迫切需要进行深入的行政领导决策体制的改革，优化行政领导决策体制，以保证我国社会主义事业的顺利发展。关键词:行政领导、决策、存在的问题、对策—、相关概念界定1＞决策的概念：决策(decisionmaking)就是在两个或多个可供选择的方案中做出判断和选择。决策技能包含了解决问题技能、社会判断技能、能力、知识以及领导结果等多重因素。我们知道，对于任何一个组织而言，无论是问题的解决的过程，还是任务执行的过程，都会不断产生冇待解决的问题，都盂要决策者频繁的做出决策。由此可见，行政领导者必然都是决策者。美国管理学家赫伯特•西蒙认为，所谓的决策就是“人们决定的行为，即从多种可能行动屮选择一种的选择行为。”2、行政领导：行政领导有名词和动词Z分。名词的行政领导是指在各级行政机关屮，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。其屮又可分为两人类:一类是各级政府的领导人员，另一类是各级政府机关各部门的领导人员。动词的行政领导是指政府公共行政过程中即国家行政管理过程中的领导，是各级国家行政机关的行政首长及:其领导集体，为实现政府制定的各种冃标，依法行使国家权力，组织和管理国家事务利公共事务而实施的决策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及英过程的统称。从我国现行的行政领导发展情况来看,我国的行政领导还包括企事业单位行政管理系统屮的领导组织和管理各单位的行政事务的过程。3、行政领导决策：行政领导决策是指在行政领导者的具体组织和指挥下，借助于专家智囊机构的力量，依据事物发展的客观规律，运用现代科学技术方法和手段，充分分析论证，确定行动冃标，选择行动方案并加以实施的全过程。行政领导决策同其他决策一样，不仅仅指作出决定的关键步骤，而且是一个过程。行政领导决策除了具有一般决策的共性以外，述具有口身的一些特征，主要表现在如下方而： 1、决策主体的限定性：只有掌握行政决策权力的组织或个人才能成为决策主体。并不是所有的行政机关工作人员都具有决策权，只有那些处于领导职位上的或经宪法、法律或行政机关授权的个人或集体才能行使领导决策权。2•决策内容的广泛性：行政管理的范围和对象的广泛和复朵，决定了行政领导决策内容是极其广泛的。它涉及国家的政治、经济、文化教育、外交和社会生活以及其他公共领域的事务。3•决策依据的法定性：依法行政是现代行政所必须遵从的根木要求和原则。行政机构是依宪法和法律的规定而设立的，它的职权是山法律授权而产牛•的，必须在法律规定的范围内行使,越权行政是无效的行政行为。4.决策目的公共性。行政机关的设立以管理社会公共事务为根本任务，以维护社会公共秩序和保障公共利益为出发点。H的是为社会提供更多、更好的服务和福利，调节社会利益、维护社会公正和提供平等的机会。政府是非营利组织，与企业的冃的不同，应以提高人民的生活和服务人众为宗旨。二、我国行政领导决策机制存在的问题1、我国行政领导决策育呂力不够：行政领导决策能力不够，主要表现：行政领导专业素质、技术水平偏低，不适应知识经济社会的快速发展。行政领导决策的前捉和依据是社会发展面临的实际问题和社会需求，但在现实屮，一些决策者不善于从战略高度,全面系统地认识和处理问题，不善于把局部工作放在全局之屮來通盘考虑，在决策过程小或出于片而的政绩需要，走马上任之后，让上任领导长远决策“自然流产”，政策朝令夕改现彖普遍存在，出现新人新政策、决策无连续性的现彖；或以上级的意图为决策的前提和依据,只对上负责而不对下负责，搞政绩工程、样板工程。这些就是当前普遍存在的所谓“短期行为”。或出于迎合少数既得利益团体的需求，制定的决策明显违背社会公共利益；或是行政领导节俭意识薄弱，一些政府机关铺张浪费，公款吃喝，样众反映强烈。在资源浪费的同时,行政领导丧失了群众的倍任。2、行政部门内部决策与执行高度统一，难以对行政领导实施有效的需9约：长期以來，决策部门既是决策的制定者，乂是决策的执行者，以同一人员群体、同样的思维方式和知识结构从事这两个环节的操作，表而上看保持了连续性，实际上不利于形成他们各自的优势，影响效率的最人化。同时行政部门“自己决策、自己执行、自己监轉”的运行机制，不利于遏制“部门职责利益化”与“部门利益法定化”。缺乏外部力量对决策的正确性合理性进行监督和制约。 3、行政领导决策信息系统与咨询系统比较薄弱：在现阶段的行政领导决策信息与咨询系统屮，信息机构并没侑发挥其决策信息主渠道的作用。在信息处理技术、信息处理能力方而还有待提高。目前我国各级行政领导决策系统的信息系统初步建立。如在中央政府建立了综合性的大型信息机构（如国家信息中心），各部委、各重要的研究机关也建立了类型各界的信息机构。但从总体而言，信息系统比鮫薄弱。专门化的信息机构为数不多，难以形成完整的网络。此外决策信息系统与咨询系统在法律上并没冇明确它的性质与属性、行为方式。奖惩措沌、工作保障等具体内容。这严重地限制了它的有效运行和公平客观的可能性。4、我国行政领导决策民主化程度较低：这个问题主耍有三个表现方面,一•是长官决策代替民主决策。传统经验决策、随机决策往往以长官意志为转移，不注意或不愿意倾听群众呼声，容易出现垄断决策、关门决策、封闭决策，形成家长制、一言堂的局面,决策风险大，不符合实事求是的科学粹神，也难以真正制定出符合社会公众利益的决策；二是我国虽制定了社会听证制度，但是制度本身尚待完善。不完善的社会听证制度导致许多听证活动流于形式。特别是一些事关民生的大事，由于没冇广泛听取民众意见便匆匆做出决策,从而受到了群众的质疑。听证会相关法律规定不够严密，不够公开、透明，缺乏有效的社会监督；三是我国政务信息公开不充分，有些政府以各种理由推诿信息公开，或是信息更新缓慢，缺乏实质性内容，更加没有与公众的互动。5、我国行政领导决策法制化不足：科学的行政领导决策冇赖于依法决策,有赖于严密的决策程序的同时运作。各级行政组织机构和领导的决策权的行使，必须按照法律所规定的范围进行，超越了法律所限定的范围就是违法决策、无效决策，而在法律规定所赋予的范围不予决策，即该管的不管，就是不作为的表现，便是失职或渎职。冃前行政领导决策法制化不足主要体现在三个方面。一是决策冃标存在不合法的现彖，即作为决策者的政府希望达到的决策结果未能符合法律要求。二是决策方案不合法，即为了实现决策目标，领导者虽然考虑多种方案，但未能在遵循法律的原则下，选择方案，采取手段。三是决策程序不合法。6、行政领导者决策失误后责任追究制度不完闪：所谓行政领导决策责任追究制度，是指由于行政领导决策失谋导致经济、政治、社会、道义等诸方面的不良后果，行政领导者必须承担山此引起的政治、法律、行政、道义责任，并依照相关法规给予相应的惩罚。为了约束和规范行政领导者的行为，对错误决策的追究必须形成制度，制定相关 的法规。行政领导决策行为及其过程不仅要受到外部环境、领导者自身决策水平的限制，而且要受到行政领导者以及决策参与者的个人或集团利益、认识水平、意愿和心理承受能力等方面的制约，当然，行政领导体制对行政领导的决策过程的影响更是不容忽视。在此诸多因索中，因体制性问题而对行政领导做出科学决策所形成的障碍最具根木性。因此，行政领导决策复杂化与行政领导决策制约因素对行政领导做出科学决策形成的障碍根本上必须通过建立科学的行政领导决策体制來加以解决。三、我国行政领导决策机制缺陷的应对之策1＞明确行政领导者的角色定位：行政领导者虽然在决策过程屮居主导地位，拥有对各种决策方案的最终裁定权，但它在整个决策系统中的地位己经山“唯一”变成了“部分”，完成决策过程必须依赖更大范围的智力协作。耍适应这种变化，充分发挥领导对决策的主导作用，决策者必须重新明确自身的定位。大量常规的决策可以由行政领导独立完成，但对于那些必须借助外力的重大决策来说，行政领导者不妨变成一个“客户”通过“利用”或“购买”取得需要的各种方案，择优选用。所谓“利用”，就是尽可能有效地利用各种政策研究机构，山他们围绕决策目标进行调査研究，提出决策方案。定位示行政领导在决策过程屮的作用主要体现在三个方而:一是提供决策需求，即提出需要决策的问题及决策冃标，确立决策选择的价值体系;二是参与方案论证，即从宏观管理的角度对各个决策方案做出评估，提出修正意见;三是做出最后决断，即在综合各方意见的基础上，最终选定满意方案。只有明确了行政领导者的白身角色定位，使行政领导者认识到其主要是对自己的选择负责。山于无须事必躬亲，因此可以全而掌握宏观情况，充分听取各方意见，对方案进行严密的评估论证，选择出止确的决策方案，这是行政领导者最应该下功夫的环节，这个环节也恰恰是科学决策过程的核心。2、进一步完善行政领导决策的全责体系：首先是要明确界定各层级行政领导的决策权力，实现决策的权责对等。现阶段我国没有完成决策权力在各级决策主体Z间的合理划分。比如我国在中央与地方、地方上下级政府Z间的事权划分上，我国现冇的法律和制度并没有明确，具有很大的不确定性。这种不确定性必然会造成中央或上级行政领导者过分集中决策权，导致官僚主义;其次是逐步推进决策与执行的适度分离，决策制定和决策执行作为管理过程的两个基木环节，既紧密相连，又相对独立。前者着重于研究问题、确立目标、选定方案。后者则着重于把经过确定的方案具体化并付诸实施。显然，两者的功能不一样，因此在运作方式和管理方法上也应冇所区别。决策相对集中，执行相对分散，使两个方面的效率都得以提高。 3、建立专家咨询制度，加大信息系统与咨询系统的建设：针对决策系统中较为薄弱的环节，首先要加强对咨询系统的改革和开放力度，通过建立专家咨询制度來增强咨询机构的独立性，和振幅管理的公开透明性，尤其是在对非官方咨询机构的建立和维护，要做到权力下放并受非官方咨询机构监督，从而促使政府管理工作的冇效提高。其次，充分利用信息技术设备來建设同意、高效的信息支持系统，以确保决策程序的有效运行,并促进行政工作效率的提高。加强行政领导决策之前的调查研究，建立重人决策立项调研论证制度，重大决策耍先立项、先调研、先论证，严格执行综合分析、拟定方案、评估论证、筛选择优的决策程序，捉高行政领导决策的预见性和可行性。在总结相关顾问和参事工作经验的基础上，建立重人决策的专家咨询制度，对社会经济发展计划、城市定位、改革开放、可持续发展等重大问题和政策，广泛咨询相关领域专家的意见，充分发挥专家的儕囊作用，提高行政领导决策的科学性和准确性。4、完善行政领导决策反馈评估制度：由于受到环境变化等多方面的影响,既定的方案可能不能很好的符合事态的发展，为避免或减少决策失误，建立健全灵敏科学的信息反馈评估制度，做好检查、反馈、控制和评估，不仅可以使行政领导和人众全而掌握决策结果，验证决策方案，进一步提高决策者决策能力，同时对于决策者责任的追究提供了证据。建立科学的决策反馈评估制度，一是要健全或引入独立的决策反馈评佔机构。引入第三方机构，先由多方专家根据决策1=1标，确定评价指标，再评审具体内容进行独立决策评估。一般，评价指标包括两人类：一类是耗费性指标，如使用费用指标，投资费用指标筹；一类是效益性指标，如环境改善指标，质屋、品种改善指标，特定效益改善指标等。二是制定科学反馈评估的指标体系，通过反馈评佔制度化来解决评佔的随机性和无序性，明确决策反馈评估的冃的、要求、标准、程序和方法，对决策研究、决策行动及决策全过程的町行性、协调性和麻果进行全面的综合反馈评价，重点是对决策的经济效益、社会效益和生态效益进行全面客观评价。三是评估结果反馈。对决策的潜在的问题、可取的经验进行评估、总结，以不断修止利纠正决策，使得决策不断优化，促进下一次决策的科学化。5、健全和完善决策问责制约机制：有些行政领导做出错误决策，没有受到处罚，阳是被调离，有的官员不降反升。权力和责任是密切联系在一起的，如果只享有决策权力，而不必承担相应的决策责任，就难以审慎地运川决策权力，自然就难以防止和避免行政领导决策失谋。现在行政问责基木上是对重人突发事件进行责任追究，但对决策责任追究的制度和机制都还没有建立和完善起來，应当说，这些年我们也己经在决策监督的制 度建设方而做了一些工作，但现实中，由于体制的、机制的、文化的等等原因，决策监督的述存在各种问题。这些问题包括：决策落实执行不认真；忽视决策跟踪与调整；逃避个体责任和法律责任、经济责任；不追究决策责任；重视政绩，忽略生态效益。完善问责机制要做到：明确责任主体、明确责任条件、明确责任的种类，明确追究责任的主体。6、力|］强我国彳亍政领导决策民主化：行政领导决策要尽可能地减少失误，就需要将决策的全过程进行公示，建立起公众参与、谈论、建议、听证、决策的决策参与机制，在保障公众知情权、参与权的前提下实现公众对决策的监督作用，以集思广益的方法为领导决策提供更多决策依据，从而推动行政领导决策机制的健全和完善。我国行政领导决策机制的健全是一个长期且复朵的过程，但在健全完善方而，增加决策的公开透明度将为领导决策带来更多积极的促进作用。参考文献：1、我国行政领导决策的体制性障碍及其对策研究杨冠华；李强《管理观察》2015-12-5o2、试论行政领导决策机制缺陷及其应对Z策汪永泉；彭忠益《行政与法(吉林省行政学院学报)》2006-03-023、领导者在行政决策中公平行为的失范以及对策研究程遥卩］・电子科技人学学报，2013,32:174.4、改革和完善领导决策机制卩］.理论探讨，冯秋婷.2003,(4).