我国编外用人管理模式探析——以浙江省为例

《我国编外用人管理模式探析——以浙江省为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国编外用人管理模式探析——以浙江省为例●李晓华内容摘要以浙江省为例，将我国现阶段编外用人管理的三种模式归纳为以严格控制为特征的计划管理模式、部分授权的管理模式以及以动态管理为特征的适度监管模式，并对三种管理模式进行了比较分析。笔者认为，三种管理模式各有优劣，分别服务于政府对编外用人管理的不同管理目标。当政府对编外用人的管理目标发生变化时，应通盘考虑编外用人管理问题，采取积极审慎的态度，选择适合本地实际的管理模式，避免运动式管理。关键词事业单位编外人员管理模式事业单位编外用人现象长期存在。虽历经数次清理和规范，但事业单位编外人

2、员①队伍越来越大、用人岗位越来越广(吴德贵等，2009；蒋运钧，2010；王继成，2013)。从实际情况看，编外用人在事业单位已成普遍现象(薛蕙芳，2013；王宏伟，2014)。其中，乡镇和省属单位、公益服务单位、差额和经费自支单位编外用人的情况尤为突出，卫生、教育、广电等行业编外用人增长较快。客观地说，编外用人缓解了事业单位人员不足的问题，为弥补公共服务缺口、发展社会事业做出了重要贡献。但是，大量编外人员的存在以及其管理的特殊性和复杂性，对各级政府部门的协调、控制和监督能力提出了更高的要求。政府管理事业单位编外用人的挑战主要

3、来自于两方面：一方面，编外用人管理的法律法规不健全。2014年颁布实施的《事业单位^事管理条例》回避了编制问题，采用了笼统的“事业单位工作人员”的表述方式，对于编外人员是否适用《事业单位人事管理条例》及其配套规章，迄今没有给出明确说法。编外人员管理，到底是按岗位管理还是按身份管理，无论是在理论上还是实践中，利益相关各方并没有达成共识。缺乏有效的管理办法和规章制度，导致各级政府履行职责的政策依据不足，监管工作难以开展。另一方面，管理主体不明确。既存在组织、人事、财政、编委(编办)等多家部门“多头审批”、管理流程繁琐低效；也存在政

4、府各部门不主动监管、甚至放弃监管的现象，“管得过宽管得过死”与“视而不见听而不闻”并存。政策分析}P0LICYANALySlS李晓华，中国人事科学研究院，副研究员。经济学博士。电子邮箱：l】【h0618@163．com。本文受国家自然科学基金“身份、就业与工资不平等——对中国城镇劳动力市场的研究”(71003104)资助。政策分析jPOLICYANALySlS这两方面的困难，导致清理规范编外用人，大多沿袭运动式管理模式，效果不佳。近年来，随着事业单位改革的深入进行以及编外用人的规模扩张，各地各部门对编外用人的管理方式也在发生变

5、化，④这些变化背后的考虑多种多样，成效不一而足。对多种编外用人管理模式进行细致考察，并比较分析各模式的利弊，一方面有利于增进社会各界对于编外用人管理这一问题的理解和认识，另一方面有利于提高政府的公共管理效能，实现提升公共服务水平与保障编外人员权益等目标之间的双赢乃至多赢。本文重点分析我国事业单位编外用人管理的模式，为各地区事业单位编外用人管理提供一定的借鉴。一、事业单位编外用人管理模式从全国情况来看，事业单位用人管理逐渐从“按编制管理”向全口径分类管理演变。在这一演变过程中，各地各部门在实践中探索了多样化的编外用人管理模式，大

6、致可以概括为适度监管式、计划管理式以及介于二者中间的部分授权式。—般来讲，在各行政区域内部，编外用人管理的分工模式和监督力度比较接近，而地区之间，特别是省(自治区、直辖市)之间，政府内部监管职权的分工协作程度以及监管力度差异很大。在深入调研中，笔者发现，浙江省的情况比较特殊，省内各行政层级对编外用人管理的方式方法差异很大，各地编外用人管理的三种主流模式在浙江省内同时存在，并具有比较典型的特征。因此，本文以浙江省为例，对事业单位编外用人管理模式进行比较和分析。1．省属事业单位：编办搭台、人社部门唱戏的动态管理模式浙江省事业单位编

7、外用人管理由事业单位行业主管部门自行掌握，但只有少数几个行业主管部门出台了编外用人管理的正式文件，大部分仍处于无序状态。根据浙江省编办2010年所做的调查，从行业分布来看，高校、医院的编外人员最多，二者合计占比超过60％。主要原因在于，近年来高等教育和医疗卫生事业发展迅速，规模成倍扩大，而编制调整没有及时跟上，致使高校、医院不得不大量聘用编外人员补充人员力量。2010年政府机构改革将“指导协调全省编外用工人员总量控制和审核省属事业单位编外人员数额”的职责明确写入浙江省编办新“三定”方案。为加强对事业单位编外用人的规范管理，浙江

8、省编办创新编制管理制度，探索“员额备案制”，出台省属高校、医院编制配备标准，同意高校、医院采取生均定额和床位定额安排资金，使得高校、医院用人事实上与编制脱钩。其编外用人管理模式具有三个特点：一是以岗位管理为抓手；二是将动态管理落到实处；三是分类、分行业、分批次解决，先考虑重点