我国残疾人就业保障策略研究——基于人力资源开发视角

《我国残疾人就业保障策略研究——基于人力资源开发视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、政簧分析}POLlCYANALYSlS周云，武汉科技大学文法与经济学院。剐教授，博士，硕士生导师。电子邮箱：ch屿础oll@163．∞。荣茹静，武汉科技大学文法与经济学院，硕士研究生。我国残疾人就业保障策略研究——基于入力资源开发视角●周云荣茹静内容摘要残疾人是社会中的弱势就业群体，为了体现“以人为本”的社会发展目标和对公民平等就业权的维护，我国出台了一系列政策法规对残疾人就业做出规范。但随着经济的发展，作为残疾人传统就业方式的集中就业和按比例分散就业已不能够满足当今残疾人就业的需要，并且我国现有的残疾人就业政策又多以福利性为主，强调对残疾人就业制度的完善和外围机构的设置，忽略了残疾人自身价值

2、对就业的关键影响。因此，本文将突破现有的残疾人就业福利制度，在对残疾人就业现状分析的基础上，从人力资源开发的研究视角来探索残疾人就业保障问题。关键词制度藩篱人力资源木桶理论庇护性工场网络就业平台残疾人是人类历史与生俱来的一个群体，也是社会进步中不可或缺的一部分。现代各国的残疾人政策在发展过程中虽然侧重点不同，但在某些方面仍然存在相同之处，比如对残疾人从偏见歧视到给予平等的对待，从社会排斥到全面参与。现行的国际公约和各国立法中也都体现了对残疾人这一社会进步参与者的尊重，并对其权益予以维护。我国建国之初就将对残疾入的保护写入了宪法之中，“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和

3、教育”，并以此为基础出台了《中华人民共和国残疾人保障法》等一系列政策法规，从教育、医疗等各个方面积极保障残疾人权益，尤其是残疾人就业方面，国家从行政、经济、法律等不同角度都做出规定．切实保护残疾人的就业权利。但是从目前我国残疾人就业状况来看，仍有相当数量的残疾人人力资源没有得到有效的开发。因此，突破传统的福利与慈善视角，从人力资源开发的角度重新认识残疾人的就业价值，不论对于残疾人自身的人力资本价值实现，还是充分发掘、发挥公共人力资源价值，都极具现实意义。一、残疾人人力资本的价值优劣千百年来入们对残疾入的观念已经形成了一种思维定势，即人“因残而废”，致使“残废”这个词成为了残疾人的代名词。长期以

4、来形成的观念，使得残疾人很难进入到正常的生产领域中。为体现“以人为本”的社会发展理念和确保残疾人平等就业权利的实现，我国颁布实施了一系列保护残疾人就业的政策法规。众多专家学者也对这一问题进行了研究探讨，纷纷为解决残疾人就业困境提出了对策建议。总的来说，大致包括以下几个方面：政府应进一步完善残疾人就业的相关政策法规，加强法制建设保护(李迎生、厉才茂，2008；卿石松，2014)，强化对残疾人就业促进政策的执行力度(许琳，2010)；树立新的残疾人观，培育健康和谐的社会氛围(张建伟、胡隽，2008)，建立无障碍的残疾人就业环境(张琪、吴江，2004)；增强对残疾人就业的资金支持，强化残疾人社会保障

5、金的利用程度(刘婧娇，宋宝安，2014)；建立和完善包括残疾人就业服务机构、残疾人就业培训在内的残疾人就业援助体系(孙先德，2006；李源，2009)等。以上研究结果中着重强调社会关注的重点是残疾人“残疾”的事实，认为国家、政府和社会有责任、有义务为这些不同于常人的残疾人提供帮助，并将对残疾入的保护和帮助视作是给予这一群体的特殊福利待遇。但这些帮助多是基于外围角度考虑的福利性举措，体现的只是“授之以鱼”的思想，忽略了残疾人也是社会人，是社会发展中的一个重要组成部分和不可或缺的推动力量。他们中的大多数具备一定人力资本优势，是潜在的可开发人力资源。“人力资本之父”西奥多．w．舒尔茨曾对人力资本做出

6、界定，认为人力资本的取得分为先天和后天两种：先天的人力资本与人类基因相关，是通过遗传获得的；后天的人力资本则是经过学习形成的。也有观点认为人力资本存在显性与隐性之分。显性人力资本多是外界可以直接观测到的或者可以通过劳动者现有的教育水平来判断的能力，而隐性人力资本则是—种不易直接观测的、存在于人的生命体之内并且具有较大开发潜力的资本。残疾人的先天条件和显性人力资本显然是不被得到认可的，他们或者没有健全人可以进行体力劳动的身体条件，或者没有健全人可以进行常规脑力劳动的智力条件，甚至多数的残疾人受教育水平都达不到一般企业生产人员的最低文化要求。身体和现有的教育程度是残疾人人力资本开发最大的劣势，也是

7、他们止步于就业门槛的重要因素。但是对于现代社会发展而言，显性人力资本渐渐褪去了在经济建设初期所展现的巨大活力，取而代之的是日益被关注的隐性人力资本，也就是可开发的潜力。生理学上有一种代偿理论，是指当人体某一器官的功能或结构发生病变时，原器官的健全部分或其它器官将会代替和补偿病变器官的功能，这是人体的一种自我调节机能。例如盲人的听觉、触觉特别敏锐，断臂的人可以锻炼嘴或脚的灵敏性，聋人虽然听不到，但是