《南宁市城市应急联动条例》草案说明

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1、附件2：《南宁市应急联动条例（草案）》起草说明一、制定《南宁市应急联动条例》的必要性2001年中共南宁市委、市人民政府在全国首创“统一接警,统一处警”的应急联动工作体制和应急联动机制，受到了党中央和国务院的高度重视和充分肯定。在我市应急联动事业得到快速发展的同时也遇到一些亟待通过立法明确和解决的问题。（一）是《中华人民共和国突发事件应对法》的有力补充《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日起施行。我市建设运行了全国最早的应急联动系统并制定实施全国第一个城市应急联动条例（试行），进行《南宁市应急联动条例》的立法具有较好的政治基础、

2、法律基础和社会实践基础。该规定可作为现阶段《中华人民共和国突发事件应对法》在南宁市具体实施细则。因此，我市《应急联动条例》在立法时以与上位法不相违背为原则，并参照上位法设立相应条款，充分体现南宁市具有“四台合一”联动的特点，力争为我市在处置突发应急事件上提供法律保障。我市该法规的立法，是我国第一个突发公共事件应急联动处置法律的立法，它将对我国该领域的法制工作产生重要推动作用。（二）是实施国家应急管理决策的有力保障2004年5月22日，国务院国办函〔2004〕39号文件《省（自治区、直辖市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，要求全国采用

3、南宁市在全国首先创新的“应急联动机制”和“统一接警、统一处警”应急机制；《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求：“实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动”；2007年2月28日国务院国办发〔2007〕13号文件《关于加强企业应急管理工作的意见》要求全国“县级人民政府要完善企业应急联动机制”；2007年7月31日国务院国办发〔2007〕52号文件《关于加强基层应急管理工作的意见》要求“全国县、乡级人民政府要建立健全应急联动机制”。这一系列的文件都要求我们现有政府要建立健全应急联动机制，而机制的建立需要法规的保障。

4、（三）是解决应急联动管理体制不顺畅的主要方法我市最早建立了应急联动系统，但是由于缺乏具有约束力的管理规范，社会应急联动统一调度未能发挥出最大功效，不利于应急管理的规范化和依法行政，且对于谎报假警缺乏制约,造成应急资源的浪费。通过《南宁市应急联动条例》的制定，可规范和强化突发公共事件联动处置和管理，增强对突发、特殊、重大灾难事件的应急处置能力，向市民提供紧急救助联合行动服务，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，使应急管理工作逐步实现规范化、

5、制度化和法制化。二、对《南宁市应急联动条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）中几个重要问题的说明（一）关于应急联动的定义南宁市在全国率先采用集成数字化、网络化技术将原有的T10、120、119、122”四个报警求助号码进行整合，纳入统一指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一调度指挥协调，使统一应急联合行动成为现实。因此衍生出“应急联动”这一名词，为此《条例（草案）》第三条对应急联动进行了解释“本条例所称应急联动是指在市、县（区）人民政府的组织、指挥、协调下，以应急联动中心为统一受理窗口和指挥平台，受理各类突发事件和公民、法

6、人或者其他组织的报警求助，高效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，向公民、法人或者其他组织提供紧急救助及其他相关服务的应急联合行动机制。”（二）关于应急联动管理体制由于南宁市城市应急联动系统的建成属于全国首创，在管理体制上无其他城市经验和先例可参考。《中华人民共和国突发事件应对法》第四条规定“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”为此，我们依据参照国家突发事件应对法及南宁市的实际情况在《条例（草案）》第五条规定“各级人民政府负责本条例的组织实施。市、县（区）人民政府（含县级人民政

7、府的派出机构）设立本级人民政府突发事件应急指挥机构或相关类别突发事件应急指挥机构，作为本级政府应对突发事件最高指挥机构。市、县（区）应急联动中心是本级人民政府对本行政区域范围内的突发事件和紧急求助事件进行应急处置的职能机构和指挥平台。在本级人民政府的直接领导下，负责本级政府突发公共事件应急联动系统的运行、指挥、协调工作，负责对本行政区域的突发事件与公民、法人或者其他组织日常报警、求助信息进行接报、处置和应急指挥调度工作。本级政府的各相关政府职能部门；下级人民政府；参加突发事件应急处置的军队、武警及金融、铁路、海事、民航等部门；其他相关的公共事业

8、管理单位和具有应急、救助职能的单位为应急联动单位，具体负责突发事件的处置工作。”从而明确了南宁市现有的应急联动体制及各部门在应急联动工作中的职责。（三