我国出口退税政策存在问题探析——基于政策科学视角

《我国出口退税政策存在问题探析——基于政策科学视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、㈨㈣㈣㈣㈣㈣㈣㈣嘲洲㈣㈣㈣㈣川我国出口退税政策存在问题探析——基于政策科学视角口唐果(宁波大学科学技术学院，浙江宁波315212)[摘要]政策科学是第二次世界大战后在西方工业国家兴起的一个全新学科，曾被人视为是“当代公共行政学最重要的发展”。本文从政策科学的角度分析了我国出口退税政策的变化轨迹，指出了出口退税政策存在缺乏稳定性，合法化程度不高，政策替换时有发生等主要问题。为了解决上述问题，出口退税政策不仅要逐步回归中性以及加快法律化，还要完善出口退税承担机制和提高政策执行者素质。[关键词]出口退税；方案规

2、划；政策合法化，政策执行[中图分类号]F746．12[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2011)05—0053—03压力，我国在随后几年数次下调了出口退税率。1997出口退税政策的变化轨迹年，亚洲金融危机爆发，致使我国出口遭受了巨大冲击。为了推动出口，随后几年我国多次调高出口退税出口退税是指本国商品出口时，政府把对该商率。随着出口退税率的提高，欠退税现象日益严重。品征收的增值税或消费税等间接税退还给出口企业2003~底，出口退税拖欠数额己高达3200亿元左右。的贸易政策。其目的是使出口商品以

3、不含税价格进2004~1z，为了解决出口欠退税问题，国务院颁布了入国际市场，避免重复征税，为出口商品创造公平的《关于改革现行出口退税机制的决定》，建立了中央国际竞争环境。1985年3月，国务院颁发了《关于批转与地方分担出口退税的机制，并根据不同产品调整财政部<关于对进出口产品征、退产品税或增值税的了出口退税率。在20o4年出口退税机制改革之前，出规定>的通知》，规定从1985年4月1日起对出口产品口退税额全部由中央财政负担。从2004~1z开始，以实施退税政策，这标志着我国正式开始实施该政策。2003年的

4、实际出口退税指标为基数，超过基数的出19世纪英国政治家Salisbury认为，“根本没有一成不口退税额由中央和地方依照的比例分别承担。这虽变的政策，和所以有机体一样，政策始终处于发展之然减轻了中央财政的负担，解决了中央财政对企业中”。出口退税政策也不例外。1988年和1989~1z，我国的拖欠税款，但是却加重了地方政府的财政压力，造对出口退税政策进行了完善：一是在地方设立进出成了新的出口退税拖欠现象发生。为此，我国于2o05口税收管理机构；二是制订了出口产品退税管理办年把中央与地方的负担比例由75％：25

5、％又调整为法。1994~--，为了建立社会主义市场经济体制，我国92．5％：7．5％。2008~为了应对美国“次贷”危机所引实行了大规模的税制改革，用增值税取代产品税。根发的金融危机，我国又数次提高了出口退税率。上述据《增值税暂行条例》规定，出口货物实行零税率，即政策变化轨迹表明，出口退税政策变化模式是以“吸按17％的增值税税率全额退税，但这给中央财政造成取经验教训”的学习类型为基础的常规变化模式。了很大的负担，欠退税现象开始出现。为了缓解财政基金项目：国家科技部软科学项目“基于R&D‘走出去’的中国民营

6、企业自主创新能力培育研究”(项目编号：2009GXS5D125)2011年第5期国法化成为真正具有权威性的政策，使之能得到有效二、出口退税政策存在的主要问题的执行，这就是政策合法化问题。国内学者张金马教授认为，“政策合法化是指经政策规划得到的政策方(一)出口退税政策方案规划违反了稳定可调原则案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家有方案规划是公共政策过程中至关重要的一环。关的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列台湾学者林水波和张世贤认为，方案规划“是一个针立法活动与审查活动所构成”。我国出口退税政策

7、通对未来，为能付诸行动以解决公共问题，发展中肯并常是由财政部、国家税务总局和对外经济贸易部分且可以接受的方案的动态过程”。政策所要调整或规别或联合出台的规定、通知、批复等规范性文件为基范的是人的行为以及人与人之间的关系，尤其是利础构成的，甚至税务机关的行政解释也成为出口退益关系。它鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去税的重要依据，《出口退(免)税管理办法》、《出【]货从事另一些活动，引导着人们朝向政府所期望的目物退(免)税清算管理办法》等目前指导出口退(免)标前进。因lit，政策作为一种社会生活的指导原则

8、，税日常管理的几个文件也仅仅是部门制定的规章，无疑要有一定的连续性和稳定性，避免朝令夕改，大因此出口退税政策合法化程度不高。这不仪造成出起大落而影响社会稳定。然而，我国出口退税政策因口退税政策与防范和打击出口骗税犯罪行为所适用出口退税率调整频率高和力度大而表现出缺乏稳定的刑法规定衔接不畅，部门之间各自为政，法律关联性。自1994~,-：以来，国家对出口退税率进行了ll轮大性差，使得出口退税管理陷于一种相对孤立状态，还规模调整，