《巴黎协定》：一个“硬法”环境下“软法”规制

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1、《巴黎协定九一个“硬法”环境下"软法”规制摘要《巴黎协定》是联合国气候变化框架公约谈判机制下对于所有公约缔约方有法律约束力的国际协议。在国际法上，《巴黎协定》具有“硬法”的性质。但是《巴黎协定》在全球气候变化治理上开创了一种完全不同于《京都议定书》的新模式，在管理上趋向于“软法”的规制。本文主要探索新模式对全球的影响以及中国如何更好的适应这种新模式。关键词巴黎协定治理模式软法作者简介:周凤翱，华北电力大学人文与社会科学学院，教授，研究方向：国际能源法；侯洁林、高瑞笛，华北电力大学人文与社会科学学院，研究生在读，研究方向：国际能源法

2、。中图分类号：D99文献标识码：ADOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.004一、《巴黎协定》作为"硬法”的由来在“软法”和“硬法”的法律分类里，“硬法”通常被认为是传统的法律规范。传统的法是由国家制定、认可并由国家保证实施的，反映由特定物质条件所决定的统治阶级（或人民）意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和社会秩序为目的行为规范体系。在此定义下，“硬法”从制度法角度主要表现为国内法与国际法渊源。国内法“硬法”渊源此处不表，但是在国际法“硬法”渊源，国

3、家间明示的条约、协议，不论其特定名称是什么，都是公认的“硬法”渊源。“软法”与“硬法”是相对的概念，主要是指那些缺少强制性和明确义务性，不具有法律约束力的文件。2015年12月12EJ,来自195个国家的气候谈判代表在法国巴黎一致同意通过了《巴黎协定》（以下简称'‘协定”）。该协定是《联合国气候变化框架公约》（以下简称'‘公约”）谈判机制下由其最高决策机关缔约方会议（简称“C0P”）通过的一项成果文件。而且，协定生效必须同时满足两个条件：一是不得少于55个《公约》缔约方；二是这些同意加入的缔约方温室气体排放不得少于全球总排放量的5

4、5%0从《巴黎协定》通过的程序、文本内容及结构、生效的条件等方面看，其完全符合国际条约的要件，不论其特定名称是什么，《巴黎协定》自通过之日就是国际环境法领域“硬法”渊源。二、《巴黎协定》中“软法”规制表现（一）国家自主决定贡献《巴黎协定》开创了一套气候变化全球治理的新模式，核心条款就是国家自主决定贡献。国家自主决定贡献是指公约缔约方根据自身情况自主决定应对气候变化行动目标。这与《京都议定书》“自上而下”的治理模式完全不同。《京都议定书》在全球应对气候变化合作行动上采取的是非常强制性的目标加时间表模式，具体表现在要求发达国家在200

5、8-2012年温室气体排放要在1990年的基础上再减排5.2%,并且不同的发达国家还确定了不同的量化减排承诺。而这一次，《巴黎协定》仅仅是在第二条确立了目标，第三条倡议各国应尽快制定和通报国家自主贡献后，对于各国自主贡献具体的内容、行动措施、各国具体目标制订没有任何提及。换句话说，根据《巴黎协定》，各缔约国仅有通报国家自主贡献的义务，并没有对其具体内容负责的责任，符合"软法”的规制方法。（二）对于发展中国家采取“软法”管理手段《京都议定书》是公约机制下第一次尝试全球治理气候变化，议定书十分严格的区分开发达国家和发展中国家，并赋予发

6、达国家在减排目标、资金、技术等方面上更多的责任，而免除了发展中国家的任何责任。但是在《巴黎协定》上，情况发生了变化。《巴黎协定》要求每个缔约方，无论是发达国家还是发展中国家均应制定并通报国家自主贡献。同时在第四条中对发展中国家提出减排目标的鼓励性建议。并且在资金与技术支持上，协定倡导“有能力的发展中国家”也应为小岛屿或最不发达国家或地区提供支持。《巴黎协定》针对于发展中国家的义务规定均为倡导性、鼓励性的"软法"规制手段，而非强制性的规定。（三）大部分实质性条款不具有法律约束力《巴黎协定》共29条条款，主要是在减缓、适应、资金、技术

7、、能力建设、透明度和全球盘点等方面确定全球应对气候变化合作行动。协定里确定的机制里核心内容是国家自主贡献，透明度协议、全球盘点报告制度、比例原则均是围绕着它进行的。该部分第一节已经叙述过核心条款并没有法律约束力。协定真正发挥法律效力的是这些辅助制度的程序性条款。换言之，如果各国制定的自主贡献并没有达到协定要求的目标，协定并没有强制性法律手段来改变这一点。三、“硬法”环境下“软法”规制的主要原因探究（一）全球在治理气候变化态度上逐渐达成共识自从18世纪以来，工业革命加剧，二氧化碳、二氧化硫等温室气体的排放造成全球范围内气候变化。气候

8、变化是显著、普遍的并且是灾难性的。沿海国家面临着海平面上升、致命热浪等极端天气与消失的致命危险，内陆国家同样也承受着生态系统改变、旱涝灾害频发等危险，就连两极地区也深受其害：冰川消融、永久冻土层融化等。全球气候变化问题已经突破国家与地域的限制，其带