“四位一体”的村民自治新模式探析

《“四位一体”的村民自治新模式探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“四位一体”的村民自治新模式探析作者简介：刘卫常（1975-）,女，湖南娄底人，中共娄底市委党校马列教研室讲师，主要研究方向为民主政治、公共管理摘要：“四位一体”的村民自治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织构架。构建“四位一体”的村治新模式，有利于消除村民自治中的不和谐因素，化解村官信任危机，促进村治组织架构中各主体之间的良性互动。当前，要理顺村治新模式中“四驾马车”之间的关系，实现权力的相互平衡与制约，推进基层民主不断

2、完善与发展关键词：四位一体；村民自治；新模式中图分类号:D638文献标识码：A文章编号:1004-1605（XX年里，以“四个民主”为核心的农村基层自治取得了明显的成效。进入21世纪以来，面对农村一系列新的问题，村民自治出现了“成长的烦恼”和'‘发展困境”。［1］确实,在目前的村民自治运作模式中存在着不少问题：村支两委争权不和、相互扯皮、遇事推托；村务公开的内容往往“云山雾罩”，谁也看不明白；村里极少召开村民大会或村民代表会议，大小事情都是村干部说了算，村民自治成了“村委自治”或“村委主任自治”；一

3、些村干部主观武断，胡乱决策,以权谋私，贪污腐败，严重损害了群众利益，而由此引发的干群矛盾所造成的群体性上访、抗议事件，影响了农村社会的稳定，阻碍了农村经济的发展，等等。面对''困境”，当前必须突破原有的发展模式，着力进行制度创新，建立''四位一体”的村治新模式，使村民自治得以不断完善和发展一、“四位一体”的村民自治新模式的内涵近年来，从河北青县模式中的村民代表会议、浙江温岭模式中的民主恳谈会，到广东蕉岭模式中的村务监事会、江苏连云港海州区的“三会村治”，这些位于中国大江南北的不同县级行政单位，率先点

4、亮了农村治理探索之路的航灯，村民自治模式得到不断创新和发展。笔者认为，当前可整合这些创新模式，着力构建以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村委会为执行主体、村务监事会为监督主体的“四位一体”的新型村级治理组织构架，使村党支部、村民代表会议、村委会、村务监事会这“四驾马车”并驾齐驱、相互制衡、协同治理。这种格局有利于进一步发挥村党支部的领导核心作用，理顺村支两委关系，加强村务监督，遏制村官腐败，提高农民的参政意识和民主意识，有利于破解村民自治中存在的难题，推进基层自治更上一个台阶二、“四位一

5、体”的村民自治新模式对推进基层民主政治发展的现实价值党的十六大提出了“完善村民自治，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制”[2]的要求。十七大报告也指出：''要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”[3]创建“四位一体”的村民自治新模式，对推进基层民主发展具有重要的现实价值1."四位一体”的村治新模式有利于消除村民自治中的不和谐因素，使农民真正享受民主带来的实惠，让民主制度在基层扎

6、根构建“四位一体”的村民自治模式，彻底变革过去“村两委”的组织构架和治理模式，能有效破解原组织结构所出现的制度效率低下的问题，不仅可以改善村级治理机制，保障村民行使民主权利，也可打破固有的利益格局，有利于更好、更快地发展农村经济；不仅能监督“村两委”权力的行使，使权力在阳光下透明运行，还能保障信息的畅通和村务处理的透明与公正，切实维护农民利益，确保农村社会的和谐与发展。在这种新模式下，农民真正当家作主，享受到民主带来的实惠，他们就会拥护这种民主，传承这种民主，使民主制度深深扎根于农村。正如亨廷顿所说

7、：“如果农民默许并认同现存的社会制度，他们就会为该制度提供一个稳定的基础。如果它积极反对这个制度，它就会成为革命的载体。”[4]1.“四位一体”的村治新模式有利于化解村官信任危机,解决村民的民主诉求，改善基层生态环境村官掌握的是社会性公共权力，有权力就要受监督。徐勇指出：“受监督的权力能够把村民的意志更集中起来，村官行使权力便更有底气被监督的权力更有力量。”[5]在我国目前的现状下，由于缺乏有效的监督制约机制，农村中弥漫着对村官的信任危机。农民对村官的不信任又导致大量的公共事务没人办、没人管，造成了

8、公共资源的极大浪费,影响了农村经济社会的发展。“由民做主”理念的确立，必然要求解决权力滥用和异化等问题。在"四位一体”的村民自治模式中，村务监事会能有效地控制村干部的行为失范和腐败现象的发生，促进村务公开化、透明化，从而减少村干部对村民利益的侵害，减少村民的不满情绪以及村民与村干部的冲突。同时，村“两委”也可以通过监事会及时了解村民的所需、所想，使一些矛盾能就地、及时化解；而当村民对村干部产生误解时，村务监事会能协助“两委”向村民解释，及时消除误解。这就能有效促进村民