“以人为本”征地拆迁研究与实现

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1、“以人为本”征地拆迁研究与实现“以人为本”征地拆迁研究与实现摘耍：在我国各地征地拆迁实践中，出现了暴力征收、血腥抗拆等事件，导致政府信任危机，破环社会的和谐与稳定。基于此，本文通过剖析当前征地拆迁面临的障碍，认为在“以人为本”的理念下,以维护被拆迁群众的合法权益为重心，从健全法规制度、协调利益关系、加强拆迁监管等方面规范征地拆迁的实践具有匝要意义。关键词：以人为本；征地拆迁；利益主体；公共利益；合法权益；亲民；统筹兼顾；可持续发展中图分类号：F298文献标识码：A艾章编号：1673-1573(2013)03-0070-032

2、0世纪90年代，伴随着我国国民经济和社会的快速发展，城市化进程逐步加快，带来城市地域空间不断扩展、城市人口急剧增长、城市物质文明及文化不断扩散的现象。拆迁量不断攀升的同时，大量土地被占用、大批农民从农业中分离出来向城市聚集，由此引发的矛盾也日益突出，甚至出现了群体抵抗拆迁事件和恶性暴力事件。究其根源，征地拆迁过程中没有以保护被拆迁人的利益为出发点，征地拆迁实践与“以人为本”理念相违背。一、“以人为本”的征地拆迁理念解读“以人为本”的征地拆迁是指基于公共利益的需要，对原集体土地上的建筑物及构筑物进行拆迁的各项工作中，把维护被拆

3、迁人的合法权益作为拆迁工作的核心，把保障被拆迁群众的利益放在各项拆迁工作的首位，充分重视人的因素，正确认识人的价值，尊重、关心、信赖、理解被拆迁人，充分调动被拆迁人的积极性和主动性，保证拆迁顺利进行。拆迁的根本目的，一方面是为经济建设发展服务，另一方面是耍改善居住环境。“以人为本”的征地拆迁在实际操作中，既耍充分运用法律、法规及政策手段为拆迁工作保驾护航，也要遵循“有情、亲民”的人性化操作原则，动之以情，晓之以理，开展深入细致的思想说服工作，减少因被拆迁群众利益诉求差异而阻碍征地拆迁工作的可能性。与此同时，在严格掌握政策的前

4、提下，特别关注被拆迁对象中弱势群体的特殊困难，本着以人为本、统筹兼顾的理念，灵活对待，妥善处理，坚决维护和保障被拆迁群众的切身利益，充分实现“居者有其屋”的民生承诺。二、当前我国征地拆迁体制的现实写照征地拆迁是促进经济社会可持续发展和城市化推进的必然产物，是统筹城乡发展，建设和谐美丽家园的现实需要，也是一项关系到人民群众切身利益的惠民工程，能否顺利拆迁和妥善安置关系到区域经济的发展,直接影响城市化进程和城乡统筹发展的步伐，关乎社会的和谐与稳定。近年來，国家不断加强征地拆迁工作的法律制度建设，大力整顿与规范征地拆迁程序，进一步

5、提高行政补偿费用标准。2012年，我国征地拆迁面积共计32.28万公顷①，有效保证了各地区工业企业、房地产开发、基础设施建设等项目的顺利实施，在一定程度上优化了区域环境，完善了区域功能，改善了人民群众的居住条件。但同吋也带來了信访和越级上访数量激增，“钉子户”等问题，对照“以人为本”的客观要求，在征地拆迁实践中存在的问题主要表现在以下儿个方面:(-)政府角色错位政府是公共利益的代表者，征地拆迁是政府经营土地过程屮的必要环节，严格执行拆迁的行政法规及政策，加强对征收、补偿、拆迁行为的监管，维护被拆迁群众的合法权益，确保征地拆迁

6、工作有序进行是政府的职责所在。现实中，许多政府工作人员及有关部门过多地直接介入其中，以政府为挡箭牌，滥用职权，与其他利益主体参与利益角逐，其结果是党和政府的信誉扫地，被拆迁人的弱势地位进一步加剧，严重影响社会和谐和城镇化进程。(二)依法拆迁意识薄弱在征地拆迁过程中，开发商为了追求自身利益最大化，不依现有的规章制度办事，人为地给整个征地拆迁工作增加难度。调查结果显示，65%的居民认为开发商在征地拆迁中存在暗箱操作，部分中间环节不透明。近年來，暴力拆迁，强拆强建，血染拆迁的恶性事件频频发生，且愈演愈烈，人的生命被视若草芥，法律的

7、尊严一再被践踏，此类拆迁行为与以人为木、依法行政的理念和去千里。拆迁队伍人员专业素质不高，尤其缺乏熟知与拆迁相关的法律法规、政策条例的专业人上，缺少经验丰富、知识渊博、细致耐心、善解人意的劝导人员，部分拆迁小组工作方式简单粗暴，置被拆迁人的合法权益于不顾，制造和激化矛盾并将责任推卸给政府,造成群众对政府的不信任，对拆迁工作的不理解和不支持，依法拆迁、人性拆迁难以落到实处。（三）拆迁补偿标准不统一虽然政府部门已经按照拆迁政策制订了补偿方式和标准，但由于对补偿标准尺度的掌握偏差，拆迁房屋权属、面积难确定，同类房屋的结构、价格等问

8、题分歧多，个别“讲人情，论亲疏”的超值估价等问题的存在，使得被拆迁人在相互比较后引发矛盾，游行示威、越级上访、暴力抗拆事件接连上演，严重阻碍征地拆迁的进程。三、“以人为本”，保障被拆迁人利益（一）坚持舆论先导，鼓励群众参与让被拆迁群众广泛参与到征地拆迁的全过程，既保障了被拆迁人的知情权、参