[精品]论《环境保护法》法律责任的修改

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1、论《环境保护法》法律责任的修改【摘要】我国现行《环境保护法》的法律责任设计存在下述缺陷：责任主体单一，只注重行政相对人的责任，忽视了对地方政府和环境资源监管部门的约束；责任形式单一，过于依赖行政处罚，缺乏配套的民事、刑事责任；部分行政处罚的设计不合理：“限批芍告施虽行Z冇效，但尚无明确的法律依据。在责任追究方面，缺乏公共环境损害的追偿机制和公众的诉讼监督机制。因此需要在修订时增设地方政府、环境资源监管部门的法律责任，改进行政处罚的设计，将相对人的行政处罚与民事、刑事责任追究连接起来，同时建立公益诉讼制度，赋予环境资源监管部门、公

2、民和环保组织公益诉讼权。【关键词】环境保护法；法律责任；环境公益诉讼【写作年份】2008年【正文】囿于“管理型"的立法思路，我国现行《环境保护法》的法律责任部分存在诸多缺陷：在责任主体上注重行政相对人，使得一些璽要的环境法律义务主体，如地方政府、环境资源监管部门受不到约束，影响了环境保护的效率和效果；在责任形式上依赖行政处罚，缺乏配套的民事、刑事责任，既不利于受害人的追偿，也无法对恶意偷排、反复违法的行政相对人形成威慑。部分行政处罚的设计也需改进，如“警告'啲实就方式不合理，致使惩罚和警戒的冃的不能实现；罚款额度小，造成违法成木

3、低，守法成木高；限期治理法律责任不够完善，限期治理的过程需要加强监管。在责任追究方血，主要问题是缺乏公共环境损害的追偿机制和公众的诉讼监督机制。因此在《环境保护法》修订时需要明确、细化地方政府和环境资源监管部门的责任，改进不当的行政处罚设计，将行政责任与民事、刑事责任追究连接起來，同时增加责任追究主体，赋了公民和环保组织对政府、环境资源管理机关以及污染者的诉讼监督权，以构建一个更加完整和有效率的环境法律责任体系。一、明确地方政府、环境资源监管部门的法律责任。督促其积极履行职责国家是环境保护中最为重要的主体。因为环境保护不仅是我国

4、的基本国策和竝规定的国家基本任务，而口主要的环境要素如土地、水体、矿藏、森林、草原等也大多属于国家所有。地方政府是国家在各地的代理人，具体履行环保职能。于是现行《环境保护法》将地方政府作为环境保护的义务主体，规定了各级地方政府对辖区内的环境质量负责。但由于没有具体说明负什么责任，以及以什么方式负责，很多地方政府并未履行自己的环境保护义务。受经济和技术水平制约，我国H前上马的很多还是污染较重和破坏生态的项H,经济发展和环境保护的冲突频繁而激烈。而一个地方的经济发展不仅关乎官员的政绩，更直接影响地方的财政收入，城建、就业、教育、医疗

5、等地方事务均需财力支持，发展经济具有极人的吸引力。环境资源监管机构作为地方政府的职能部门，其执法状况也是可想而知。地方政府不履行环境责任，甚至干预环境保护，已成为制约我国环境保护事业发展的严重障碍。在2004年的环保专项行动中，发现有18个地方制定了200多项各类违反环保法律、法规的“土政策”。［1］一些地方政府为了招商引资，放松环境管制，致使许多在其本国是环保先进的著名跨国公司，如雀巢、百事、通用、花王等，无视我国环保法律规定，在我国境内人肆排污。［2］近年来，人的污染事件更是频繁爆发。［3］这些污染事件人都与地方政府单纯追求

6、经济利益，环境监管部门不作为密切相关。与开发者或生产者相比，政府及环境资源监管部门有法不依更具根本的意义，更需要法律的规范和制约。然而，现行法律对此却缺乏监怦和侨止手段。［4］只冇地方政府、环境资源监管部门及其负责人的法律责任明确，环境政策、目标的实现才会受到重视，环境质量的改善和稳定才能得到保障。然而，现行《环境保护法》并没冇关于地方政府的责任规定，对环境保护监禅管理人员也仅有1条规定。其内容是：“环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由于缺

7、乏实施细则，在实际的责任追究过程小该条文根本无法适用。环境监督管理机关是实施《环境保护法》的主要机关，不仅负冇制定环境标准、组织环境监测的法定职责，还要对众多排污单位的守法状况孑以监督，如果没有严格的责任约束，则难保其能敬忠职守。许多地方对此了以重视并制定了相应规范，如2001年北京市环保局和监察局颁布《关于违反环境保护法规追究行政责任的愆行规定》,2002年山东省人民政府通过《山东省环境污染行政责任追究办法》,湖北、江西、江苏、广东等省也已出台类似文件。［5］2006年国家监察部与国家环保总局也发布了《环境保护违法违纪行为处分

8、祈行规定》。但上述规定层级较低，权威性和威慑力不够，而且内容也存在差异。《坏境保护法》是环境保护的基本人法，地方政府、环境资源监管部门是环境保护的重耍主体，它们在环境保护中举足轻重，关乎环境质量的改善和环保FI标的实现。因此，应该参考上述文件，在《环境保护法》修