论修改_环境保护法_的几个问题_蔡守秋

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1、第4期政法论丛No．42013年8月ZhengFaLunCongAug．10，2013【文章编号】1002—6274(2013)04—003—16*论修改《环境保护法》的几个问题蔡守秋(武汉大学法学院，湖北武汉430027)【内容摘要】贯彻“十八大”关于“大力推进生态文明建设”的精神，将1989年《环境保护法》修改成对我国今后环境资源生态保护工作具有基础指导作用、长期引导作用、全面激励作用的综合性法律、政策性法律。修改后的法律应该是将生态文明建设摆在国家“五位一体建设总布局”突出位置、具有生态法特征的综合性法律;应该申明

2、、宣示和规定环境法的基本理念、基本原则;明确规定公民的基本环境权利和义务，公民有享用清洁、健康的环境的权利，有保护环境的义务;明确规定环境公益诉讼;明确政府的环境责任，健全政府环境责任问责制;规定基本的环境法律制度和重要的环境法律措施，规定政策环境影响评价。【关键词】环境保护法生态法公民环境权环境公益诉讼政府环境责任政策环境影响评价【中图分类号】DF46【文献标识码】A檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪①《环境保护法修正案草稿》公布后，立即引起了一、以“十八大”

3、有关生态文明建设的论述和精全社会的关注，人们从不同角度对《环境保护法修正神为指导，制定理念性、综合性的环境政策法案草稿》进行评价和批评，并提出各种不同的意见和建议，这集中地反映了我国在经济转型和生态文明建改革开放三十多年来，中国各个方面取得了巨大设兴起时期多种利益的纠葛、多种力量的博弈和多种成就，2011年国内生产总值达到47．3万亿元，经济观点的交锋。概括起来，主要有两种主张。第一种主总量雄居世界第二位;但是，目前环境资源污染破坏张是，只需要对1989年《环境保护法》作少量修改、状况非常严峻。我国环境严重污染、资源过度

4、耗损、技术性修改、具体法律措施和法律制度的修改，就可生态严重破坏的沉重代价，使GDP的增长大打折扣、以适应和满足我国环境保护和生态文明建设的需要。使人民生活水平的提高大打折扣、使改革红利公平分第二种主张是，只有对1989年《环境保护法》作重大配的光辉黯然失色、使公众对政府环境责任的缺失深修改，从基本理念、基本原则、基本政策和基本制度进恶痛绝。而且，环境资源生态的严峻形势，与其他②行补充和修改，才能适应和满足我国环境保护和生态“国家级难题”具有内在关联性。例如，不可持续的文明建设的需要。笔者持第二种观点，认为现行的经济发展

5、方式和不合理的产业结构是造成环境资源《环境保护法》以及在现行的《环境保护法》基础上作生态问题严重的经济原因，在贫富差距加大背景下盛小修小改的《环境保护法修正案草稿》，不能有效解行的对权力、金钱和GDP的疯狂崇拜和生态文明理决我国的环境资源生态问题和推动我国的生态文明念缺失是环境资源生态问题严重的社会原因，官员腐建设;主张将1989年《环境保护法》修改成指导、规败和政府公信力并差是环境管理低效、政府失灵的政范我国环境、资源和生态保护工作，大力推进我国生府原因，环境法治观念、环境权意识的缺失以及环境态文明建设和环境资源生态法

6、治建设的综合性法律、资源法律制度的落后和低效是环境资源生态问题严政策性法律、理念型法律。重的法律原因，等等。面对严峻的环境、资源和生态状况，现行《环境保护法》缺乏基本理念、基本原则、*基金项目:系2010年度国家社会科学基金重点项目《加快推进生态文明建设的法律问题研究》(项目批准号10A2D008)的研究成果之一。作者简介:蔡守秋(1944－)，男，湖南东安人，武汉大学环境法研究所教授、博士生导师，中国环境资源法学研究会会长，研究方向为环境法学。4政法论丛2013年基本权利和基本制度去引导我国环境资源生态保护括修改《环境

7、保护法》在内的环境资源法治建设提出建立长效机制，其他单行环境法律大多软弱无力，强了新的、更高的要求，但现行《环境保护法》(1989制性、震慑性和可操作性差，难以发挥法律的强制、震年)和目前的《环境保护法修正案草稿》不仅没有总慑和保障作用，难以扭转环境保护“守法成本高、违结国内外环境保护的综合性法律或基本法律的主要③法成本低”、“环境法治失灵”的顽疾。环境资源生态经验和成果，而且也不能满足生态文明建设的需⑤日益严峻的形势对环境法治的要求不断提高，迫切需要。我们应该根据和全面贯彻“十八大”关于“大力要健全、完善以综合性环境法

8、律为核心的环境法律体推进生态文明建设”的论述和精神，明确1989年《环系，呼唤环境法治建设出良法、出大法、出重典，从根境保护法》修改的指导思想、法律定位、目标任务以本上纠转环境质量继续恶化的趋势、彻底根治环境法及修改的重点和主要内容，制定一部适合我国国情律和生态破坏的顽疾。的、能够有效促进和保障生态文明建设的、综合性