[精品]电力价格机制改革趋势探讨

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1、电力价格机制改革趋势探讨电力价格机制改革趋势探讨【摘要】当前的电力价格机制存在一定的不足，亟需改革。本文分析了我国电力价格形成机制的现状与问题，探讨了当前电力价格机制改革的对策和趋势。【关键词】电力；价格；机制；改革在电力系统的市场改革中，电价价格机制的改革是一个关键性的环节,在电力市场改革的各个环节中都能见到它的身影。合理的电价机制应该是在电力市场价格信号的引导下，实现各个电力企业的公平竞争，有效提高企业的效率，促进电力电源和电网投资市场的发展，促进电力产业的可持续发展。而当前的电力价格机制还有待继续完善，必须注意下

2、述问题。1.我国电力价格形成机制的现状与问题1・1我国现行电力价格机制现状因为缺乏电网单独定价，当前盛行的电力价格机制主要包括上网电价和销售电价。上网电价即成本补偿电价，这种上网电价是建立在电厂生产成本的基础上，实行“一厂一价制”。总结起来，主要包括两类：老电价和新电价。第一阶段主耍包括：20世纪50年代，80年代以及90年代在政府拨款、政府补贴和贷款资助下所建的电厂，他们在制定电价时都是建立以国家计委每年颁布的目录电价表为参照。此类上网电价主耍包括直接运行成本，即劳动工资、燃料和维修费用，没有包括基建成本。第二个阶段

3、就是20世纪80年代和90年代期间建设的不是市中央政府投资的电厂，以及90年代以后的所有电厂，上网价格主要参照“新电新价”政策。根据政策，这些电厂以财务上可偿还债务的价格向大客户直购为主耍售电方式。我国当前的销售电价可分为管制电价和指导性电价两类。1.2现行电力价格机制的弊端1.2.1上网电价机制的常见问题首先，国内现在在制定上网电价时都实行单一的电量电价制，其中包括了设备容量成本和运行成本的补偿。这种电价机制在发电容量充分、负荷不够时，使得容量成本大、运行成本小的水电和低煤耗大型火电机组无法正常运行，无法实现电网的最

4、优经济调度，造成口大的资源浪费。其次，指导性电价又分为还本付息、高來高去、火电与退役机组四种，以还木付息方式为主体。由于上网电价种类过多，变动频繁，致使电价混乱，难以统一管理。特别是20世纪80年代后国家对新建电厂实施的还本付息的电价，实际上是以个别实际成本为依据，实报实销，一厂一价，导致各地上网电价水平悬殊。这种无竞争的电价形成机制，对于控制投资成本和集约化经营不利，并且导致了电价水平的不断攀升。1.2.2没有对电网单独电价因为我国电力产业长期实行垂直一体化经营，电网和电厂统一核算，只对用户核定一个最终零售价格。为解

5、决电力不足的问题，所制定的政策只考虑到了建设电源点。高压电网的建设主要是作为电厂建设的配套工程，建设电厂到电网的联络线，低压电网建设则主要靠向新增用户收取补贴费和增容费。电网建设缺乏稳定的资金來源，导致出现了电力建设的“重厂轻网”状态，致使电网的建设严重落后于电厂的建设。1.2.3销售电价形成机制的弊端第一，销伟电价实行大工业两部电价制，造成了用户之间的不平等负担。第二，各地销售电价执行方式不同，主要包括全省统一销售电价、多层次统一销售电价和指令性和指导性双轨并行电价。目前已有20多个省实施了全省统一销售电价。第三，电

6、价结构不合理，主要表现在：峰谷分时电价只对大工业和非普工业用户实行，其它用户没有执行；未实行丰枯季节差价制度；电量电价与实际用屯量和用电保证程度没有联系，单电源与双电源执行同价，用电保证吋间长与经常被拉闸限电的用户执行同价。2.电力价格机制改革的对策和趋势从国内电力机制改革的趋势看，主要是将发电、输电、配电、售电四个产业链分开，在发电和售电环节引入市场机制，而在输配环节实行政府管制。2.1上网电价的有效竞争上网电价是资源价格与电价形成联动的关键环节，这就要求加速上网电价的市场化改革,同时，介于电量需求的刚性，政府应该在

7、确保经济发展所需用电的基础上，进行适当的管制，以实现资源的优化配置与效用的最大化。我国电价过高主要是因为实行多种电价后生产成本发展过快，要降低电价，首先必须降低电力生产成本。为了方便和稳妥，上网电价宜采取“管一块，放一块”的部分竞争形式，即将电价分成容量电价和电量电价两部分。两部制电价的一部分是基本费（固定成本费），也称容量成木；另一部分是从量费（可变成本费），也称电量成木费。当前实行的两部制电价制度充分考虑了每个用户的负荷率，可以实现企业的收支平衡和经济福利的最大化。两部制上网电价屮，容量电价反映的是发电的容量成本，

8、由国家规定。不论所发电量多少，电网都必须支付。这就基木上保证了投资本金的按期回收，从而可继续保持投资者投资电力工业的积极性，并有利于电源建设的统一规划和电网的统一调度。2.2制定输配电价应当遵循补偿合理成本、获得合理收益、有利规范监管的基木原则。同吋应该根据电网市场发育程度逐步确立科学合理的输配电价规制方式。首先，按平均售电价格扣