【精品】[十一五]期间深化电力体制改革探讨

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1、国务院国发［2002］5号“电力体制方案”己经颁布三年了，“厂网分开''重组原国家电力公司资产，组建两人电网公司，五人发电集团公司和四人辅业集团公司，成立国家电力监管委员会也已经两年了，我国以市场化为导向的电力体制改革开始起步，这两年改革的实践经验值得总结，［十一五］期间深化电力体制改革的步骤也需要探讨，卜而我谈谈个人的意见，仅供参考。电力企业主辅分离大慕将启30万员工何去何从(ZT)发表时间:2005-04-2814:56:44新闻来源：21世纪经济报道近日，本报从国寰电监会、国资委等渠道陆续得到淇息，2005年3月，由发改委、电监会联合怒草的《电力主

2、捕分离改革实施意见》(简称“改革意见")已经上报到园资委。与此同时，该方案还被送至财政部和劳动社金侏障部。済息人士农示，上述《改革意见》仅是一份初步方案，但该方案的送批意味•拖延两年之久的国家电力企业主辅分离工作终于珥次启动。事实上，圉绕如何对两大电网公F和五大发电来团进行主辅分离，相关利益方和政府机构仍存k不少争议。这个涉及近30万员工和2000亿资产的浩大工程，其纷繁复杂的情况，正考验着主管此事的园家发改委和国资委等政府官员的智超。“贅组方案"无法过关按廉2002年国务院5号文件的规定，中国电力体制改革将酋先进行厂网分开，接下来则分别是主桶分开和输配

3、分开。但始于2002年下半年的电力短峡，使保证电力供应成为电力行业最重要的任务。在厂网基本分开之后，主辅分离等体制改革则一直处于停滞状态。不过，在总结2004年，展望2005年的时候，国家电监会主席柴松岳明确提出了今年的几项一般央企的主辅分离，通常由国资委确定方案，但由于电力行业的专业性和特殊性，分离过程稍祈不慎便有可能影响到电力的安全稳定供给，为穂壬细玫的做好分离工作，这次的《改革意见》由国家发改委和电监会联合廻草，然后珥报给国资委等部门商讨。“我们收到了这饴方案。”园资委企业分流局的一位相关官员对记者说，'恒是他们的方案与我们的思路并不处一回事。"这

4、位官员解释，按照他的看法，由国家发改委牵头制定的这T分方案，并不是一1分宪全意义上的主辅分离方案，而是对国家电力公却分拆贅组的继埃。国资委的官员吿诉记奢，他们已经对方案提出了修改意见，要求发改委和电监会按照主桶分离的原则珥做讨论修改。电建企业的五点诉求这已無是—信号。随着《电力主桶分离改革实施意见》的正式上报，关于电力企业主桶分离改革的各种消息在业内弥散开来，近三十万的电力企业辅业员工，对这一关乎命运的软折更是异常关注。国家电力企业的桶业资产包括有电逢企业.送变电企业、电力设计院.医院、学校、宾馆等。2005年4月，业内传出中国电力企业联合会旗下的电建协

5、会的近60家会员向祈关部门反映不愿意划归地方管理的消息。中国电理协会共祈200个左右的会员企业，其中被列为辅业需要分离的企业*90余家。在近30万人的电力企业辅业职工队伍中，仅电徳企业的员工就占到了其中的2/3o这部分企业的剥离无凝是主捕分离工作的*中之贅。鉴于目前电力企业主桶分离巳处箭在弦上，而电建企业对此反应强烈，电建协会最近正积极记者从电殛协会紹到一份《关于做好电力殛设企业改革的延议》。该延议书是电殛协会就主辅分离问题召开数次讨论僉后形成的O这份延议书却r5大项，14个小项。其主耍诉求再：一捷加大对电力殛设企牝的资本金投入，组建区域性或省级电力逑设

6、集团公旬，并采用改制.上市等措施，增加电力徳设企业的投融资功能。一、对两年来电力体制改革实践的认识1、电力供碍紧张形势下能否推行电力体制改革从2000年开始到2004年我国经济高速增长，电力需求猛增，全国电力供需形势全面紧张，20几个省(区)、市出现拉闸限电，在这种大环境下，能否推行电力体制改革，曾引起一部分人的疑虑。2002年2月国务院出台“电力体制改革方案”，经过10个月的准备，2003年开始“厂网分开''成立两人电网公司，五人发电集团公司等，新的体制开始运行，2003年3月国家电力监管委员会成立，开始履行电力市场监管者的职责。最近黄菊副总理在对国家

7、电监会工作汇报的批示中说“近年来，电力系统认真贯彻中央关于电力工业发展和改革的各项部署，在深化改革的同时，采取各种措施，应对电力供应紧张局面，全力保障电力安全运行,成效显著「'目前全国电站在建规模2.6亿千瓦，•其中虽有违规建设的项目1.6亿千瓦，国务院主管部门正在组织整顿清理。推行“打破垄断、引入竟争”的新体制迹一步调动了发电侧中央、地方、行业、部门和内资、外资、国资、民资办电的积极性，从200()年开始每年新投产的装机容量从2000万千瓦左右到2003年增加到3000万千瓦，2004年增加到5100万千瓦，预计2005、2006年将每年增加6000万

8、到7000万千瓦左右。在建规模Z人，新增容量Z多是古今中外史无前例的。这说明愈是