加强企业管理 深化电力体制改革

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1、加强企业管理深化电力体制改革摘要：本文先是回顾了新中国电力体制改革发展的各个阶段，指出现阶段电力体制改革中依然存在的问题，并提出了加强企业管理的相关对策，以期解决电力系统中厂X分开、向现代企业制度迈进过程中出现的种种问题。　　关键词：电力体制改革企业管理全面预算管理人力资源管理　　　　我国电力工业始于1882年，电力装机只有16马力，经过几十年持续的发展，到2009年，电力装机已经突破8亿千瓦，电力工业一直保持年均10%的高增长量，这在世界电力工业发展史上是少见的。　　一、我国电力体制改革经历的发展阶段　　伴随着

2、电力工业的发展，我国的电力体制改革不断深化，至今为止，已经经历了四个阶段，第一阶段是国家垄断经营阶段；第二阶段是1985~1987年，在这一阶段，电力系统伴随着改革开放，为了解决电力供应短缺，部分开放了发电市场，鼓励社会投资，这一阶段取得了重大的突破，但是还是存在政企合一、管理垄断的问题；第三阶段，是1997~2000年，这一阶段的重点正是解决政企合一，这一阶段中，电力体制和现代企业制度靠拢，成立了电力公司，将政府的行业管理职能交到经济综合部门。第四阶段就是从2002年至今。　　2004年，电力体制改革新开端标志

3、的“5”号文件---《电力体制改革方案》由国务院下发，新方案三个核心内容是：实施厂X分开，竞价上X；重组发电和电X企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司；“初步建立竞争、开放的区域电力市场”。按照文件的精神，国家电力公司按照“厂X分开”组建了五大发电集团、两大电X公司和四大电力辅助集团，拉开了深化电力体制改革的新局面。　　二、加强电力系统中各经营单位的企业管理势在必行　　我国的电力体制改革一直沿着市场化取向、政企关系正确建立的主线前行，在各个阶段不断解决不同时期存在的突出矛盾，已也出现了一些矛盾，急待解决。　　（一

4、）厂X分开初见成效，体制性障碍仍然存在。　　据统计，新成立的五大发电集团资产占内地电力资产总额33.8％。厂X分开虽然说成绩显著，但是，体制性的障碍仍然存在，阻碍电力事业的发展，体现在：投资主体和渠道多元化力度不够，电X管理“垄断化、集中化”的问题没有得到解决；电力部门的经营状况不透明，电力电量调度交易尚未达到“三公”。电X企业的经营状态还是在以生产为主，没有转换自己的经营理念。这些不和谐的因素，严重影响了电力事业的健康发展。　　（二）经营管理手段粗放，营销意识薄弱，手段单一。　　长期的垄断经营，使得这些企业根本

5、没有什么管理和营销意思，经营管理粗放，造成企业的各种资源没有得到合理有效的利用，很多都被白白的浪费掉，电力企业的效率低下，人浮于事；营销意识很薄弱，没有什么竞争的意识，市场也没有去很好的开拓，电力企业的改革还有很长的路要走。　　（三）人力资源管理跟不上改革的步伐。　　人是改革的关键，是实施工作的主体。和很多国企改革一样，电力系统中人力资源也面临重大的挑战。一是人员竞聘机制不健全，虽然人多，机构臃肿，但是却缺乏人才；二是人员激励和考核制度流于形式，调动不了人员的积极性；三是人员的意识差，这些职工还保持着计划经济体制

6、下的优越感，安于现状，不思进取，没有危机感，没有竞争意识。　　（四）资产管理混乱，算账意思差。　　电力改革第四阶段中，加强了对国有电力机构的资产重组，但是仍然存在不足，据统计，2万多万千瓦的发电资产中，，没有进入重组的发电可控容量达4053.51万千瓦，权益容量达3384.05万千瓦，占全部国电资产约20％。　　目前一些电力系统中的单位，资产管理混乱，算账意思差，没有什么盈利的压力，也没有亏损的概念。这些不负责任的态度，会影响电力体制改革的推进，使政企分开流于形式。　　所有的这些问题，都凸显了加强电力系统中电力企

7、业和集团企业管理的必要性。只有加强对电力系统中各单位的企业管理，才会从根本上解决电力系统在转型中遇到的各种管理问题，从而推进电力体制改革的深入发展。　　三、加强企业管理，推进电力体制改革深入发展　　（一）人事管理方面，建立现代企业的人事管理制度，深化人事体制改革。　　首先要建立完善的人才应聘机制，做到庸者淘汰，能者上，上岗和提拔要做到公开、公正、透明；其次，要建立健全激励和考核机制，调动所有员工的积极性和主观能动性，充分发挥他们的创新能力；再者，要不断加强思想政治教育，充分发挥党员的带头作用，帮助员工树立正确的人

8、生观和价值观，让他们有奉献的精神，培养忧患意识，为建设社会主义强国而努力奋斗。　　(二)要推进财务制度改革，在企业实行全面预算管理制度。　　全面预算管理是一个综合的财务管理观念，是新型的财务管理制度，它利用预算对企业的各种资源进行管理，有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。它强调了全员性和全过程性。这些对电力系统中存在的资产管理混乱、算账意识不强的现象是