我国电力价格改革浅析

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1、调查与思考PRICEANDMARKET我国电力价格改革浅析●刘娟庄玉良随着国家放开电煤价格政策的实施，断行业需要政府管制。价”政策取代“还本付息电价”政策。这煤炭对于电的影响越来越大。近几年，电二、80年代后我国的电价改革一政策实行后，原来的“一厂一价、一机也成了供不应求的紧缺资源，每年都存80年代以前，在计划经济条件下我一价”的定价方式逐步向按标准成本(社在几千万千瓦时的电力缺口，电价要涨，国基本上实行的是全国统一电价制度，会平均成本)的定价方式过渡，电力项目电力价格走向市场化的呼声也越来越高。政府是惟一的垄断经营者。随着改革开还贷高峰期保持了电价水平

2、的基本稳定，从2006年5月1日开始，全国销售电价平放，社会主义市场经济的建立，从80年为保持我国经济竞争力创造了条件，同均每度上涨2.52分，入夏开始，销售电价代起我国进行了一系列的电价改革，大时对促进电力企业加强管理、提高效率再次上涨。电力行业是垄断行业，对社会致可以分成三个阶段。发挥了积极作用。经济发展影响极大，因此如何科学合理1、第一阶段（1985年-1997年）3、第三阶段(2002年至今)的制定电力价格，对电力价格进行恰当20世纪80年代中期，我国经济进入以产权结构性分离为标志走向电力的管制具有重大意义。快速增长阶段，由于电力建设资金不足，工

3、业市场化。2002年底国家电力公司一、自然垄断行业定价的经济学分电力工业发展缓慢，电力供应无法满足(1997年初成立)被拆分为2家电网公司、5析国民经济的需求，出现了全国性的严重家发电公司和4家辅业公司，这标志着我传统的经济学观点认为，电力具有缺电局面。1985年,国务院实行了多家办国电力工业结构性改革的开始。进入规模经济性，属于自然垄断产业，现代意电和多渠道集资办电的政策，与此相适2003年，电力供求形势发生巨大变化，许义上的自然垄断基本上是建立在规模经应，实行了多种电价制度。这些措施的实多地区产生电力供应紧张。新形势要求济理论和范围经济理论基础上的。

4、自然施，改变了中央政府独家办电和单一的尽快建立新的电价形成机制，既能刺激垄断行业的定价存在着两难困境，如果计划电价局面，调动了社会各方面投资供给，吸引电力长期投资，提高效率，又按P=MC来定价，即价格等于边际成本，办电的积极性，有效地解决了我国的电能通过价格杠杆抑制不合理的需求，以在典型的自然垄断行业中，随着产量的荒问题，有力地促进了我国电力工业的达到电力供求的动态平衡。增加，边际成本持续地、长期低于平均成发展。综上所述，我国的电价改革是在市本，表现出规模经济。依据边际成本定价2、第二阶段（1998年-2002年）场经济的发展中逐步进行的。前两次改必然使

5、企业面临亏损，无法持续经营，需20世纪90年代中后期，受电力高速革都是经济发展的推动促成的，改革确要政府的补贴，对社会的福利也会产生发展和宏观调控政策的双重影响，一些有成效，如打破了单一的政府财政资金负面影响,实际上,政府给予企业长期补贴地区在部分时段出现了电力供大于求的投入模式，带来了发电市场的投资繁荣，也是不可能的。如果按P=AC来定价，即情况。这时，以个别成本为基础定价的还并通过适时的调整电价政策，增加了我价格等于平均成本，由于企业的实际成本付息电价政策显示出了弊端。电力项国电力市场的供给，极大地推动了电力本难于监控，存在信息不对称，企业失去目造价

6、越来越高，小火电厂盲目发展，劣发展，为中国经济高速增长提供了电力了降低成本的动力，据此定出的价格必化了资源配置，电价节节攀升。1998年，支撑。但这些改革是为了解决眼前的问然较高，损害了消费者利益。因此自然垄国家适时调整电价政策，以“经营期电题而进行的，不够系统，也没有明确的改2006.11价格与市场29PRICEANDMARKET调查与思考革目标，是哪有问题改哪，没有考虑到在不同的要求，导致所使用电能的固定费物价管理部门制定或调整电力价格，社会主义市场经济和经济大发展的条件用含量有较大差别。最典型的例子是工基本上是以企业上报的成本为主要依据，下我国需要

7、什么样的电价制度，如何从业电力用户和居民户之间存在较大的电但是这种成本是在一定范围内垄断的一市场经济的角度科学地制定电价。因此，压差别,按照电力的实际成本来说工业用家或少数几家企业的个别成本，而不是电价改革的目标应该是建立科学合理、户的成本要小于居民用户，因此工业用社会平均成本。按企业的个别成本定价，符合市场经济的电价制度。户的价格也应比居民用户便宜，但我国再高的成本也能得到补偿，而和成本密三、我国电力市场价格存在的问题居民用电价格却长期低于工业用电价格，切相关的电能质量或经营效率因素却不1、电价不能及时反映电力市场的农村居民用电价格更低，形成了工业用能

8、在电价中得到反映，企业因此失去了供求情况，造成电力资源的扭曲配置户补贴居民用户的