基于PEST的民办养老机构发展困境分析

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1、总第575期管理观察2015年4月第12期ManagementObserver下旬出版基于PEST的民办养老机构发展困境分析王丽霞，黄婉婷（安徽大学管理学院，安徽合肥230000）摘要：民办养老机构作为目前提供机构养老服务的中坚力量，为实现社会效益和经济效益的统一，在市场经济中面临众多生存与发展困境。本文通过PEST分析，发现民办养老机构发展存在政策支持不足、资金短缺、社会重视程度低、机构人员配备不足等问题，同时提出完善并落实优惠政策、拓宽筹资方式、提高社会参与度以及加强人才建设等相应措施，为未来我国民办养老机构的快速发展提供对策和建议。关键词：PEST分析民办养老机构老龄化PESTAn

2、alysisofDevelopmentalDilemmaofPrivatePensionInstitutionsLixiaWANG,HuanɡwanTING(Anhuiuniversityschoolofmanagement,AnhuiHEfei230000)Abstract:Privatepensioninstitutionsaretakinganincreasinglyimportantpartinagingserviceindustry.However,theyarealsofacingtroublestoachievetheirsocialandeconomicbenefitsb

3、yPESTanalysis.Toacceleratethedevelopmentofprivatepensioninstitutions,weshouldimproveourpoliciesandtakethemthoroughly,attachmoreimportancetoagingserviceindustryandperfectitspersonnelconstruction.Keywords:PESTAnalysisPrivatePensionInstitutions,Aging人口高度老龄化、家庭规模的小型化、家庭结构的人民共和国老年人权益保障法》涉及养老服务业，养老核心化和

4、人口流动的加速等使人们对民办机构养老服务的服务业的专项法律尚未出台。《关于支持社会力量兴办需求越来越大。作为一项社会福利服务，为实现其社会效社会福利机构的意见》、《国务院关于发展养老服务业益和经济效益，民办养老机构在市场经济下发展并不顺利。的若干意见》等政策性文件也表明，非营利性民办养老PEST分析也叫政治(political)、经济(economical)、社会机构能享受国家的优惠政策要远远多于营利性民办养老(social)与技术(technique)因素分析，是全面分析民办养老机构，而非营利性民办养老机构又被法律认定为民办非机构发展的良好工具。通过PEST分析，可以获得关于企业单位，

5、即机构所拥有的土地及地上建筑物都不能抵民办养老机构的发展的较为全面的认识。押贷款且不能出售房屋产权等。一旦机构资金运作困难，投资人将会陷入两难境地。1．PEST分析民办养老机构定位不清。民办养老机构包括非营利性和营利性的养老机构，前者指在民政部门办理登记手1.1政治因素分析续，不以营利为目的的养老服务机构，后者指在工商行相关法律法规缺失。我国老龄化发展迅速，养老机政部门和税务部门办理登记手续，以营利为目的的养老[1]构随之兴办。截至2014年底，仅2008年启用的《中华服务机构。越来越多的人为了谋取人口老龄化带来的基金项目：2014年度国家级大学生创新创业训练计划项目，编号：201410

6、357097.通讯作者：王丽霞，女，籍贯：安徽安庆，学历：本科，研究方向：社会保障.·24·政府与公共管理红利而选择经营养老机构。但关于养老服务行业的文件这也迫使志愿者难以从事相关活动。明确指出，财政、扶持、土地供应和税收优惠政策扶持1.4技术因素分析主要是针对非营利性养老机构。为了发展需要，大多数机构数量不足，配备缺乏。按照国际标准“平均每民办养老机构选择在民政部门登记，成为法律上的民办千名老人占有养老床位50张”测算，全国老年人共需养非企业单位。这意味民办养老机构的现实身份与法律身老床位数1000多万张，但据《2013年国民经济和社会份产生冲突。发展公报》显示，全国养老服务机构仅有4

7、.3万个，床1.2经济因素分析位474.6万张，收留抚养各类人员294.3万人。合肥市46筹资渠道少。我国合法的筹资渠道包括投资人自身位养老机构护理员中50岁以上的占比高达58.1%，且他筹资、银行贷款和公共财政补贴等。作为理性经济人，们主要来自农村边远地区；中专以下学历的占78.3%，其无论是从成本还是收益角度考虑，银行都不愿向民营机中大部分为文盲；每年都会被安排职业培训的不到五成。构提供足够贷款额。民办非企业单位身份也限定部分机