江苏省民办养老机构发展现状,困境及出路

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1、DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2011.06.003Northwestpopulation2011年第6期第32卷江苏省民办养老机构发展现状、困境及出路黄健元，谭珊珊（河海大学公共管理学院，南京210098）摘要：近些年来，民办养老机构逐步兴起，并在几年间取得了较快发展，但在其发展过程中却面临诸多问题。文章在对苏南、苏中、苏北进行了对比调查的基础上对目前江苏省民办养老机构的政策支持、机构数量及规模、设施及人员配备和服务内容等进行了描述，分析当前养老机构面临的政策支持不足、供需存在矛盾以及专业人才供给不足等问题，并结合江苏省民办养老机构的发展状况，提出

2、苏中、苏北地区应首先加大政策落实力度，苏南地区应针对民办养老机构发展过程中存在的问题进行政策上的“各个击破”，同时建议民办养老机构加强创新服务理念，在管理体制、服务内容、人才使用、硬件设施等方面增强自身竞争力。关键字：民办养老机构；现状；困境；对策中图分类号：C912.21文献标志码：A文章编号：1007-0672（2011）06-0055-04收稿日期：2011-08-17基金项目：本文系“江苏省高校哲学社会科学研究重大项目(项目编号：2010ZDAXM004)”部分研究成果。作者简介：黄健元，男，江苏溧阳人，河海大学公共管理学院教授/博士，博士生导师，研究方向：人口与社会保障；谭珊珊，

3、女，黑龙江哈尔滨人，河海大学社会保障专业硕士研究生，研究方向：社会保障基金管理。随着人口老龄化的加剧以及家庭结构的变革，骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会传统的居家养老模式正日渐失去过去的支撑地位，福利服务网络。在该文件的影响下，江苏省的民办机构养老正扮演越来越重要的角色。近些年来，随养老机构逐步兴办起来，根据调查，江苏有85.5%的着社会福利及养老服务社会化的推进，我国的民办民办养老机构建于2000年之后。2002年江苏省政养老机构正逐步兴起，并在几年间取得了较快的发府批转了民政厅等部门关于《发展社会福利事业实展。但目前，由于经济水平、民众思想观念以及政府行政策扶持意见的通知

4、》，规定对包括民办养老机构政策等多方面的原因，民办养老机构在发展过程中在内的社会福利事业单位进行有关政策扶持和优面临很多问题和症结，严重的制约着民办养老机构惠。2009年中共江苏省委、江苏省人民政府下发了的发展。江苏省作为我国人口老龄化水平、经济发《关于加快我省老龄事业发展的意见》，文件指出：展水平均较高的省份，民办养老机构的发展在取得“各地可采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建突出成绩的同时也与全国其他地区一样存在诸多问设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，题。本文通过对江苏省苏南、苏中、苏北对比调查结吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的果的分析，了解江苏省民办养老

5、机构发展现状，在此老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养基础上多角度分析民办养老机构目前面临的问题和老服务设施，并在土地使用上优先安排。”同时，文困境，并根据其发展状况，对民办养老机构的发展提件还规定对服务机构的税收进行减免，对福利性、非出相关对策建议。营利性的老年服务机构免征营业税，符合条件的免一、江苏省民办养老机构发展现状———基于苏征企业所得税；对老年服务机构使用土地和自用房南、苏中、苏北的对比调查免征城镇土地使用税、房产税，并对养老服务机构用1．江苏省对民办养老机构的政策支持水、用电、用气按民用收费标准执行，安装电话、网2000年国务院办公厅转发了民政部等部门《关络、有线电

6、视实行价格优惠等。在省里文件的指导于加快实现社会福利社会化的意见》的通知，指出到下，各地出台了相关实施意见，并根据当地的经济发2005年我国要基本建成以国家兴办的社会福利机展水平制定了不同的政策扶持标准。例如，在床位构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为补贴方面，苏北地区的平均标准为500-1000元每Vol.32No．6（142）2011·55·2011年第6期第32卷Northwestpopulation张，苏中地区为2000元每张，苏南为4000元每张。箱，但是其他医疗设备的配备情况则不尽人意，拥有救护车、B超、心电图的机构不超过20%②2011年5月1日，苏州市正式出台了《苏

7、州市民办。养老机构管理办法》，该《办法》是全省乃至全国地级养老机构的人员一般由管理人员和护工构成。市第一部规范民办养老机构管理的政府规章，明确目前，医疗条件较好的养老机构会聘请具有医生背了民办养老机构的筹建和开业申请程序，并使其从景的人员专门负责老年人的健康看护，一些以康复筹建、开业、运行等各个阶段都能享受到各级政府部护理为特色的养老机构会配备相对完善的医护人员门赋予福利机构的扶持优惠政策。队伍，但多数养老机构的护工人员