城市管理主体创新机制公众参与

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1、总第560期管理观察2014年11月第33期ManagementObserver下旬出版城市管理主体创新机制：公众参与周鹤群（上海投资咨询公司，上海200000）摘要：作为城市管理的公众参与既具有深厚的理论基础又符合时代要求，成为城市管理的关键机制。本文分析了中国城市管理中公众参与的问题，提出了中国城市管理的公众参与创新机制的政策建议。关键词：城市管理公众参与创新机制目前，我国已有特大城市118座，超大城市39座；理决策中必然要求考虑各方利益；从切实维护相关者的利[1]“十一五”期间，新增城市数量80余座。在中

2、国迈进益和决策科学、民主出发，也必然需要利益相关者的管理全面城市化的时代，如何提高城市管理的水平和能力，参与。即使城市管理的主要内容属于公共物品和公共服务是一项十分迫切的任务。的范畴，有时可能不一定与个体利益直接相关，但至少与由于我国的城市管理受传统计划经济、单位制等因其利益间接相关，而且随着公民意识的增强，公众参与城素的影响，以政府为中心的管理模式，严重制约我国城市公共事务管理的愿望和热情也日益高涨，他们希望在城市整体的健康发展。市民的利益诉求多元并存，参与意市管理参与中实现自身的利益诉求。同时，这种利益相关

3、识日益增强，传统的管理模式已经不适应城市发展的新者的广泛、普遍参与，利益博弈自然存在，其结果使得其形势与新要求，创新公众参与机制，成为当前我国城市维护的就不可能仅仅是个人利益，公共利益也从中得以维管理创新的重要方向。护，城市管理的目的也得以实现。“利益相关者”理论为城市管理的公众参与机制创1.城市管理中公众参与的理论分析新提供了理论支持，为什么以及如何构建公众参与机制，还需深入思考和研究。公共管理和政治学对公众参与有大量的理论分析，1.2公众参与的理论要求：价值与现实其中不乏对于公众参与城市管理的分析。这些理论

4、有助第一，参与是公民的基本权利。公众参与作为现代于理解和把握城市管理中的公众参与。民主政治运行的重要组成要素，是公民的一项基本权利。1.1公众参与的理论基础：利益相关者对于当下中国的政治发展而言，公众参与在保障我国民战略管理学家弗里曼在《战略性管理——一种相关主政治建设和社会公平正义方面具有重要意义。公民政利益者方法》一书中，提出利益相关者研究在企业战略治参与和社会参与是时代性要求，公民参与公共生活及分析、规划和实施中的作用，强调企业战略管理中的利其管理已越来越成为大多数人的共识，这必将对我国的益相关者参与的重

5、要性。利益相关者分析的主要内容体法治建设、民主政治、乃至整个社会的和谐有序产生深现在三个层面：理性层面、过程层面和交易层面。从这远的意义，也必然对当前我国城市管理的公众参与机制三个层面延伸出利益相关分析所要回答的具体问题，其提供重要的政治和价值支持。[2]中，最为基本的问题是“谁是利益相关者”。第二，参与能够使政府与公众之间增进联系、改善该学者的研究为在城市管理中构建公众参与机制，深关系。公共参与有利于社会的和谐发展，公众参与城市入分析利益相关者及其行动动力提供了参考。无论从理论管理是公共参与的重要方面，它在帮

6、助人们实现利益诉还是实践来说，城市管理比企业管理都更为复杂。城市管求、实现基本权利的同时，也有助于实现政府、市场和理包括社会秩序、经济发展、市民生活、环境保护、基础社会之间的良性互动。从国外成功的例子来看，当前城设施建设等方面。在城市管理中，涉及到不同人群和个体市管理更多地体现了参与式治理的特征。城市管理的公的利益。利益相关者必然关心自身利益，因此，在城市管共特性十分突出，无论是公共物品还是公共服务，都涉作者简介：周鹤群（1963—），男，上海投资咨询公司高级工程师。·25·11下黑白.indd252014-1

7、2-513:26:38政府与公共管理及到多方面的因素和利益，其本身也是对政府权力和执公众的执政理念的同时，也已确立了城市管理民主化理政效能的考量。政府在何种议题上采取怎样的管理手段，念，并为公众积极有效地参与城市管理提供了重要的法取决于城市管理者对不同议题的认知。无论是基础设施规基础和制度平台，如结合近几年上海的城市发展经验，建设还是环境治理，无论是教育政策的制定还是社会福尤其是结合“十二五”发展规划的实施，制订了相应配利制度的完善，无论是决策环节还是执行与控制环节，套的公众参与实施计划，明确公众参与的主体地位

8、，各都对政府和公众的关系，或曰政府与社会的关系提出相类非政府组织在城市管理中的作用日益体现，区域性社应的要求。公众参与无疑可以加强政府与民众的联系，会组织越来越得以发展和壮大。这些都为公众参与上海也会改善政府与民众的关系。市城市管理提供了保障，使得上海市的城市管理主体日第三，参与能够促进政府和社会伙伴关系的形成。益多元化，既维护和实现了公民政治和社会参与的权利，从世界发展的现状和趋势来