国有企业集团构建人力资源管控模式的有效路径研究——以中化集团为案例

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1、国有企业集团构建人力资源管控模式的有效路径研究——以中化集团为案例●周雪内容摘要目前，以人为核心的集团管控逐渐成为国有企业应对复杂经济形势的有效手段。然而，受限于固有的管理思维与传统伦理文化的影响，“诸侯林立”、“各自为政”、“强干弱枝”等现象层出不穷，这使国有企业集团居于核心地位的人力资源管控遇到瓶颈。如何“破诸侯、强管控”成为国有企业集团化发展亟待正视与解决的突出课题。本文基于中国中化集团(下称中化)借助人力资源一体化管理战略构建“直管型人力资源管控模式”的案例研究，试图总结出国有企业集团“强管控”的关键要素，以期为国

2、有企业集团管控的理论与实践发展提供借鉴意义。关键词国有企业人力资源管控模式中国中化集团一、问题的提出：两次历史的蜕变国有企业在产业、金融、国家支持方面具有强大的资源获取、配置、整合的能力，目前大部分国有企业已是跨地域、跨领域、多元化经营的企业集团。在这一经济发展背景下，中化集团经历了两次蜕变，对目前中化管理体制有着深远的影响，决定了中化集团管理的基本理念。一是1988年的“再造中化”。当时，随着国家不断深入市场化，进一步放开了外贸经营权的限制，并对石油、化肥经营体制进行了重大改革，从而致使中化在一年之内失去了两大主营业务的

3、垄断经营，加之外部经营环境的颠覆性变化，中化长期赖以生存的传统进出口代理经营模式难以为继。同时，由于“综合商社”扩张思想，大量下放决策权、财政权以及关键人事权，导致其下属的子公司在投资决策、资金管理及关键岗位人员的配置上拥有超常的独立性，这种独立性造就了一系列的问题，如企业经营目标模糊、漠视股东权益；缺乏科学的高层决策机制；内部管理缺乏有效的审批程序、监控程序和纠错程序；组织功能软弱、无序，操作与监控重叠，岗位权责不对等，控制失效；大量的资产被挪用、占压和流失，乱放账、乱投资、乱担保等。而随着金融危机的爆发，中化长期积累的

4、矛盾也充分暴露出来，包括银行催债、公司资金链断裂、发生支付危机等，曾一度陷入破产危机。基于此，中化集团加强了危机意识，在90年代展开一场以内部管理改革为先的“再造中化”，建立了以“战略规划、人力资源、绩效评价、风险管理、资金管理、投资、审计七条主线，信息化建设一个支撑”为主要内容的管理制度和流程，形成了目标管理、过程管理、结果管理良性循环的“中化管理体系”，保障了市场化转型顺利推进。二是2008年的金融危机试炼。2008年四季度以来的全球金融危机，对中化的业务也造成了一定冲击。但得益于1998年以来进行的管理案例研究ICA

5、SESTUDY周雪，中国人力资源开发研究会企业人才分会，北京师范大学硕士。电子邮箱：zhouxue@hrdchina．org。中国人力资源开发201407理论研究【71案例研究lCASESTUDY变革和战略转型，中化的内在素质有了本质的提升，在此基础上，中化集团冷静分析形势，提早预防、及时应对，抵御了金融危机的深度“袭击”，保持了企业整体良好的发展态势。1998年迫于外部变化与内部压力，中化集团进行了以人力资源为核心的内部管理变革，开启了“再造中化”。经过东南亚金融危机的冲击，中化在2003年重新定位组织愿景，即“打造具有

6、全球地位、受人尊敬伟大公司的愿景，希望中化可以成为一个受人尊敬的、有实力、有地位的企业”，至今这依然是中化集团不懈追逐建设的目标；经过十余年发展，至U2008年中化以变革后的管理体制成功抵御了金融危机的冲击，，并引入精益管理这一理念，为原有的管理变革注入了新的活力。经历这两次的历史蜕变，中化逐步意识到“内部管理”与“外部扩张”是驱动集团发展的两个轮子，缺一不可，并将其作为集团发展战略(简称一二三四五战略①)的两个根基。中化集团总裁刘德树也曾在2011年提到，该集团虽然通过多年变革与发展，在市场上具有一定竞争优势，但仍然还在

7、“在路上”，仍然需要内部管理与外部扩张推动集团实现战略目标。而加速外部扩张势必带来人力资源成本提升、内部管理难度加升、集权与分权管理等问题，如何平衡二者、有效发挥二者的最大合力，是中化集团在当前发展过程中面临的主要难题。从管理学角度上讲，这些问题的本质是如何实现从国企传统的单一行政管理模式解脱出来，正确理顺协调集团总部与成员子／分公司相互间的权利与义务、职责与职权关系，有效实现内部管理与控制，即集团管控问题。人力资源管控被公认为是组织能否成功实施有效集团管控的关键所在，是集团财务管控、战略管控的基础与支撑。因此，平衡“强化

8、内部管理”与“加速外部扩张”二者发展的根本之道在于人力资源管控。本文采取案例研究方式，以中国中化集团公司(简称中化集团)为对象，从企业微观管理的角度探讨国有企业集团如何通过构建有效人力资源管控模式，以破除大部分国企因快速扩张而面临的“各自为政”问题，从而达到强化内部管理的目标。在此过程中，笔者采集了公开