国际技术移民制度比较及其对我国的启示

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1、赦蒲分析lPOLICYANALYSIS熊缨，中国人事科学研究院，国际合作处处长。电子邮箱：xiongyin9910@aliyun．corno国际技术移民制度比较及其对我国的启示●熊缨内容摘要在国际技术移民制度不断发展的大背景下，中国要探索具有自身特色的技术移民制度，首先需要放眼世界，学习借鉴世界各国尤其是移民大国的技术移民制度，从中吸取优良经验。本文通过对比分析法，对西方发达国家引进技术移民的积分评估制度、职业清单制度、雇主担保制度和劳动力市场测试制度进行了比较，对中国探索建立具有自身特色的技术移民制度提出

2、了借鉴思考。关键词技术移民制度人才引进国际比较随着知识经济的纵深发展和经济全球化，人才跨国流动更加频繁。无论是传统的工业发达国家，或是新兴经济体，或是发展中国家，都开始了新一轮更为激烈的国际人才竞争。在此背景下，各国更加注重技术移民的引进，有关技术移民的引进、评估和调控制度也不断革新与完善，既借鉴他国，博采众长，也立足国情。因地制宜。当前，我国经济发展进入新常态，要实行从要素驱动发展向创新驱动发展的历史性转变，人才是核心要素。加快实施创新驱动发展战略需要充足的、优秀的入才资源和智力保障，更需要面向全球遴选具

3、备创造力和竞争力的高端人才。党中央、国务院从战略高度提出要“实行更具竞争力的人才吸引制度，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度”，按照我国的实际发展需求和状况，建立中国特色的技术移民制度已经成为当前和今后一段时期的重要现实课题。在国际技术移民制度最新发展的大背景下，中国要探索具有自身特色的技术移民制度，首先需要放眼世界，学习借鉴世界各国尤其是移民大国的技术移民制度，从中吸取优良经验。发达国家为了引进真正具有高水平的技术移民，不断发展和创新技术移民制度，对外来移民的筛选、评估以

4、及如何对移民流入进行控制、如何安置这些外来移民，使其能够更快地融入当地社会等进行了规范。在引进技术移民。过程中，发达国家建立起全面系统的技术移民制度体系，积分评估制度、职业清单制度、雇主担保制度、劳动力市场测试制度等相辅相成，共同发挥作用，增强了对入才的吸引力，提升了人才竞争的比较优势。我国要建立具有国际比较竞争力的技u,qt移民制度，增强对国际优秀人才的吸引力，必须研究确定A4-旨la身特色技术移民制度的整体框架，根据经济社会发展形势和国家战略发展需要，全面构建结构严密的技术移民制度体系，全面统筹考虑包括

5、对技术移民流向及流量进行宏观调控、对技术移民引进进行科学筛选评估、对技术移民安置融入进行合理安排等各方面的制度。一、四大国际技术移民制度及其特点技术移民在全球范围内流动，为了有效吸引所需技术移民，发达国家根据自身需要，逐步建立适合本国实际的技术移民制度。这些国家的技术移民制度既有很多相同点，也有很多自己的特色。但是从国际技术移民制度的发展历程来看，发达国家普遍采用了积分评估制度、职业清单制度、雇主担保制度、劳动力市场测试制度这四种制度来引进技术移民。尽管在发达国家中，这四种制度的应用范围和内容设计不尽相同，

6、但制度的核心目的和基本要素呈现出共同的特点，有利于引进优秀人才。(一)积分评估制度——科学筛选技术移民加拿大、澳大利亚和新西兰等传统移民国家早在20世纪60年代到90年代就建立具有自身特色的技术移民积分评估制度，通过制定清晰、透明、量化的标准和要求，有针对性地筛选技术移民。近年来，另外一些非传统移民国家也意识到引进人才的重要性，并开始采用积分评估制度积极引进技术移民。例如：英国在2002年采用了积分评估制度，其后5年内，新加坡、丹麦、奥地利等国也纷纷采用积分评估制度引进技术移民。发达国家的积分评估制度主要包

7、括以下内容：由政府根据国内劳动力市场对外国技术移民的需求，确定技术移民申请人应该具备的资格及能力、对应分数以及评估通过分数，并依该得分进行审批。申请人的各项得分之和达到该国要求的分数线后，即有资格获取签证或永久居留许可。积分要素主要包括技术移民候选人的年龄、语言技能、教育水平、工作经验等。这些国家通过积分评估制度反映本国对拟引进外国技术移民的需要和最低要求，并且还通过这一制度控制引进外国技术移民的质量。1．明确引才目标，制定基本的入选门槛要求发达国家的积分评估制度对移民候选人都有一些基本的入门要求，如要求技

8、术移民有健康的身体、没有犯罪记录等。但是，为了引进具有高价值的技术移民，在选拔时，发达国家对候选人的基本要求除了上述这些之外，还有其他一些基本选拔要求。各国根据实际需求情况，制定了不同的基本入选门槛要求，这些要求也反映了各国引进技术移民的基本价值取向。一些国家希望引进具有工作经验的技术移民，为此设立了关于工作经验要求的基本入选门槛要求。例如：英国和奥地利要求技术移民申请人必须得到工作邀请，英国还要求申请人的工资达