国民经济和社会发展规划对环境影响的评价方法研究

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1、国民经济和社会发展规划对环境影响的评价方法研究口赵书新欧国立(北京交通大学经济管理学院，北京100044)【摘要】伴随着经济社会的进一步发展，以往所应用的规划对环境影响的评价方法已经逐渐落伍。本文在对《环境影响评价法>评述的基础上，重新界定了规划的环境影响评价方法、并对规划的环境影响因素的识别工作进行了分析，同时提出了实际评价工作中应该值得关注的问题。[关键词]规划；环境影响；评价方法【中图分类号]蹦[文献标识码]A【文章编号]1伽肛1154(加lO)O川7—∞自2005年国家和地方集中编制社会经济发展规划以

2、来，已经实施了4年多的时间。各项规划的具体实施情况如何，给环境带来了什么影响?为此本文就规划对环境影响的评价工作中所出现的一些问题进行了探索。一、《环境影响评价法》的评述我国在总结近几十年我国经济发展过程中积累的经验的基础上，借鉴国内外的经验和做法，于2002年颁布了《环境影响评价法》，该法对各级政府及有关部门规划对环境影响评价做出了硬性规定，这对推动我国重大战略和规划的科学决策、民主决策产生了积极的影响，为国家经济杜会的可持续发展提供了坚实保障。但随着社会和经济的发展，这项法律的一些不足之处也日益暴露出来。

3、(一)没有体现全面性原则《环境影响评价法》指导下的规划对环境影响的评估，主要是针对自然环境影响的评估，很少涉及对经济社会环境、生态环境以及其他重要特殊环境给与评估，没有体现出对环境影响评价的全面性原则。而现实中经济社会活动主体间的联系日益紧密，国家和地方任何一项重大规划的实施，都会给经济社会发展环境、生态资源环境等带来全面影响，仅仅对自然环境进行评价已不能满足国家和地方重大规划考评的需要。(二)没有满足动态考评的需要《环境影响评价法》指导下的各级规划对环境影响评价的角色，主要是前评价，属于可行性评价的范畴，有

4、些是后评价，这两者都没有体现出规划对环境影响的评估动态考评需要。当前我国的一些中长期规划时间跨度一般都为5年、10年或15年，跨度期内规划实施情况不同对环境的影响也不同，因此规划的环境影响评价应该是一个在规划期内具有时间连续性的动态评价，是一个包括前评价、后评价和跟踪评价在内的综合性评价体系。(三)考评方法单一落后当前各级政府及其有关部门在进行规划的环境影响评价时，大部分仍主要依靠定性分析，定量分析不足，大大降低了规划对环境影响评价的质量。在考评方法上也呈现出方法单一、指标体系落后的特点，不能满足动态考评的需

5、要，一方面是因为《环境影响评价法》指导下的规划对环境影响的评价多属于前评价或后评价，另一方面原因则是目前从事规划对环境影响评价的人员主要集中在环境科学学科领域，而经济、管理、运筹、数学和计算机等学科领域人员不多，因此设计的考评体系时会受学科范围的限制。二、“十二五"规划对环境影响评价的界定按照国家相关法律、法规尤其是《环境影响评价法》的要求，目前所进行的“十一五”规划的环境影响评价多属于前评价。“十二五”规划是一项综合性比较强和影响巨大的五年期规划，涉及到经济、社会、人口、基础设施、城市建设、政治、文化和资源

6、环境等方方面面，规划制定的是否科学、合理，规划是否能够顺利按目标实施，直接关系到人们的生存环境、生活质量和经济社会发展的成败。而规划中任何一项子规划制定与实施又都直接或间接地给环境造成影响，环境的脆弱性和不可恢复性等特点，决定了规划2们0年第3期囫以及规划的环境影响评价在整个规划体系中的重要地位。环境影响前评价只是保障整个规划科学制定和实施的前提，是阶段性环境评价的一个组成部分。所以仅做环境影响前评价是远不能满足规划对环境评价的要求，也不能体现环境影响评价在规划体系中的重要地位。环境影响跟踪评价和后评价同样重

7、要，能够及时发现规划对环境产生的影响，为规划的实施和调整提供决策依据，后期又能对规划给环境造成的影响做总结性评价，评估规划完成情况，并针对出现问题提出建议。所以为满足规划的环境影响评价对预测性、动态性、监测性、全面性、系统性和科学性的需要，规划的环境影响评价应该是包括前评价、跟踪评价和后评价在内的一项综合性评价。三、规划对环境的影响因素识别规划的环境影响不仅指的是对自然环境带来的影响，还应当包括对自然、经济社会发展、生态以及其他特殊环境等带来的影响。自然环境包括水、土地、大气、固体废弃物和噪声等环境因素；生态

8、环境包括物种与种群、种群与生态、生态系统等环境因素；社会经济发展环境包括社会公平、人的发展、经济增长潜力等环境因素；其他特殊环境是那些涉及历史文化遗产、自然人文景观等环境因素在内的环境。规划对环境影响的评价工作，首先要解决的是规划内容因素和环境影响因素的选择问题。可以考虑通过专家推选、市民参与和评价工作人员讨论等方式进行重点选择，选择那些对环境影响范围大、影响时间长的规划因素。与规划因素选择类似，进