学年第二学期社会工作概论第二章社会工作专业的产生和发展

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1、第二节社会福利制度的建立与专业社会工作的发展一、福利与社会福利的含义与功能1、“福利”的内涵福利从本质上讲是指人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质和精神手段，它也是人类追求美好生活的目标。对现代社会而言，福利成为一种常规的制度设制。因此，人们不再坚持福利的道德基础在于个人或群体本身的善的品质，而是将其建立于社会团结基础之上。值得注意的是，现代社会福利制度的改革趋向是，福利不仅强调公民的权利，同时也强调公民的责任，福利不仅被当作一种权利来对待，更重要的是它反映公民之间的相互义务关系。这一点反映了福利从本质上是一种公民之间的社会关系。2、

2、界定社会福利从广义上说，社会福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源，它们既可以是有形的物质或金钱支持，也可以是无形的精神帮助；既可以是实物形式的帮助，也可以是现金形式的支持。狭义地看，社会福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体）提供的、满足其最基本的生存需要的资源和服务。二、社会福利的功能与特征（一）社会福利的功能第一，以不同的方式分配和再分配公民的收入；第二，在社会福利体系中，社会服务的一个重要角色是促进社会整合和社会和谐；第三，社会福利本身也是社会控制的一种手段，它可以维护和促进社会的稳定；第四，在出现社会问题时，社

3、会服务为有需要的人提供补偿；第五，通过社会服务可以促进个人和整个社会福利状况的改善；第六，社会服务可以当作是一种社会投资；第七，社会福利可以增强社会中的利他主义的助人要素。（二）社会福利的特征1、社会福利的意识形态特点现代福利制度不仅是社会经济发展的产物，也是国家干预活动的一个核心内容，因此，社会福利背后不可避免地隐含一系列的价值观念和理念。作为一种国家政治的附属物，意识形态本身对社会福利的内涵和运行方式产生深刻的影响。2、社会福利的可变性社会福利的可变性特征是与社会变迁过程密切相关的。理解社会福利的内涵不能脱离社会本身的特征，而社会的物质、技

4、术、经济结构、政治制度以及价值观念都是不断变化的。因此，前工业社会、工业社会和后工业社会的社会福利，在内容、范围和特征上都发生了重大变化，这些变化以三种福利制度类型为主要特征，即慈善、福利国家和福利社会。3、社会福利的多元性社会福利的多元性具体表现在以下几个方面：第一，在福利内容上由单一的福利形式向多元化的福利形式转变，公民或受助者在社会服务中有了更多的选择；第二，福利的提供者方面由单一的政府负责转向政府、非政府组织、企业、社区和家庭等多个提供者，促使福利责任由多个行动者分担；第三，在福利的供给机制上，由过去的单由政府调拨资源，变为政府与市场相

5、结合，提高了资源筹措的效率；第四，在福利服务的使用者方面，也由过去针对性的部分人群逐渐发展成为全体公民，福利服务的剩余性质日益淡薄。三、社会福利制度、模式与社会服务（一）社会福利制度社会福利制度是指在特定的社会里一套有关人类需要和福祉相关的理念、资源、机构和专业人员等制度设置，它同经济制度、政治制度和教育制度等一起成为维系社会正常运行的机制。广义的社会福利制度包含人类社会中所有有利于改善人的福祉的制度设置，而狭义的社会福利制度只是将直接同社会服务和福利资源配置相关的制度设置包括在内。社会福利制度发挥作用的条件，一是需要物质基础，二是依赖于决定制

6、度安排的政治条件。（二）社会福利模式社会福利模式是一个国家或地区制定和推行社会政策的方针和策略，在社会服务领域表现为政府与其他社会组织如何筹措资源并满足社会需要的方式，它基本上可以分为三类：普惠型的社会福利模式剩余型社会福利模式混合型社会福利模式（三）社会服务及其提供社会服务包括直接的社会服务和间接的社会服务，前者主要是指那些直接面向受助者、以受助者利益为本的服务内容和体系，后者则主要是指社会福利行政、社会政策研究和社会服务评估。全面理解社会服务的提供，要从以下几方面来做分析：第一，社会服务的基本理念。第二，社会服务的组织与结构。第三，社会服务

7、的策划与推行。第四，社会服务的评估。四、社会工作与社会福利制度的关系（一）社会工作在社会福利制度中的地位社会工作的出现和专业化的发展是现代社会福利制度进步的一个重要标志。在社会福利制度中，社会工作专业的地位不可忽视，其重要性主要体现在以下几方面：第一，社会福利服务的组织和推行，依赖于专业的社会工作来完成，而且只有通过这样一门成熟的专业，社会福利服务的诚信和效果才能得以保证；第二，社会工作专业是社会福利体系一个重要的知识基础，它的完善与发展对促进社会福利的进步至关重要；第三，社会工作是社会福利制度具体化的一个过程，它通过社会福利服务的策划、推行和

8、评估等一系列专业活动保障整个福利制度功能的正常发挥，同时也有助于改善社会服务的管理。（二）社会工作是社会福利制度中的服务传递者社会工作是整个社会福利体