公务员激励机制问题研究

《公务员激励机制问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、总第593期第30期管理观察Management0bserver2015年10月下旬出版公务员激励机制问题研究李楠(华中师范大学管理学院，湖北武汉430079)摘要：西方著名行政管理学家西蒙曾说过：“组织问题不在组织本身，而在有关的人。对一个组织而言，关注人的核心要强化激励，发掘人的潜能，发挥人的积极性。”本文主要阐述了当前国内学者对于公务员激励机制研究的现状，探讨了目前我国公务员激励机制存在的问题，并在问题指向性的基础上尝试为我国公务员激励机制的完善提供有建设性的意见。关键词：公务员激励机制随着国家公务员制度的建设与完善，对于公务员激励制度的关注度

2、也在随着公务员在提供公共服务中的表现而受到越来越多的关注，既包括普通公众，也包括相关方面专业学者。如蒋硕亮在《国家公务员激励机制研究》一文中提出了拉动机制、推动机制和自动机制三种激励机制。齐明山教授在《试论国家公务员的激励机制》中从激励机制的功能和组成要素两个方面论述了公务员激励机制的基本含义。一、公务员激励机制的含义与功能公务员激励机制包含激励和机制两个方面，是二者的有机结合体。公务员的激励是指通过一系列的方式方法，对公务员的绩效进行考核，依据相应的结果对公务员进行相应的奖惩，目的在于通过这种方式激发公务员的工作热情，提高公务员工作效率，同时通过负

3、激励的方式，消除公务员工作中存在的问题。激励是以人本化管理为基础，将公务员看作是最宝贵的组织资源，以实现公务员管理的人性化为目标。而机制则将制度作为基础，以期实现在管理中的规章化和典范化，从而到管理过程中的有章可依，保证管理活动的系统化和标准化，是一种理性层面的具体化。而公务员激励机制就是要将公务员管理中的人性化和理性化相结合，通过标准明晰的激励制度规定来达到激发公务员工作热情，提高效率的作用。．公务员激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，公务员

4、激励机制是政府运用激发和约束手段引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。二、我国公务员激励机制存在的问题(一)服务标准缺乏明确规范公务员作为国家政府工作人员，其在履行政府职责之外，本质上应为社会公民提供更多更健全的服务，从这个意义上来说，公务员也是服务行业的一种。同时，随着社会民主化进程的加快和公民意识的觉醒，公民对政府及其工作人员的服务精神和服务意识的要求也越来越高，现下的政府工作逐渐呈现出满足公民服务需求乏力的趋势。其中一个原因便是公务员激励标准不够明晰健全。现有的公务员激励标准更多的是倾向于对公务员执行效率和完成程度的考核评估，

5、只能反映部分的服务效果，但是对于社会民众的反馈、公民满意度等指标并没有完全纳入到考核激励标准之中。导致公务员工作重心的偏颇，社会公众服务的部分缺失。(二)考核评估体系不科学考核是公务员绩效评价的依据，也是公务员工资调整、职位晋升、任用和调用的根据所在，是公务员系统能够正常运转的根基。目前考核体系中存在的问题严重影响了考核作用的发挥。一是考核内容太过笼统，标准模糊。目前我国公务员考核内容分为“德、能、勤、绩”四个方面考核标准具有很强弹性，过于笼统。二是考核23·国家治理与政府效能级别少。目前我国国家公务员考核结果只分为“优秀、称职、不称职”三个等次。等

6、次划分过少直接导致很大一部分公务员的考核结果是处在中间水平线上，呈现出“梭形”考核结果。结果的泛化不能够具体细微的体现不同员工的工作绩效，从而失去了考核应有的效果和意义。三是考核方式方法单一落后。首先在考核方面过于注重年度考核，而忽视平时考核的作用，割裂了二者在考核公务员绩效上的作用。(三)晋升制度不完善公务员的晋升与职务调整都是依据于公务员绩效考核成绩，符合公务员管理标准化和规范化的要求。当前我国公务员职务划分为领导类和非领导类职务，划分的目的在于将领导与非领导职务区分开，一方面是为了公务员职位调整有依据和标准，另一方面是为了实现对领导职务和非领导

7、职务的区别管理，加强对前者的监督，防止权力滥用，并起到了一定的作用，也产生了一些问题。首先是公务员队伍“金字塔”现象的存在，庞大的基层公务员数量与相对较少的晋升通道产生了越来越大的矛盾和冲突。其次是非领导职务的晋升通道不完善，自身定位不清晰，公务员群体对其认识存在偏颇，使得非领导职务成为新入公务员系统人员和离退休人员的收容所，不能发挥其应有作用。(四)激励手段保守僵硬我国公务员管理追求整齐划一，相同的激励标准和手段在带来内部平等的同时却也忽略了人的需求多样性的客观规律，使激励制度效用大打折扣。一是激励项目、手段单一陈旧，且主要是以精神激励为主，忽视了

8、公务员在物质奖励方面的需求，不能很好地照顾到公务员的实际需求，降低了激励效果。二是工资制度刚性太大。公务员工