健全反腐败机制研究

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1、总第567期第4期管理观察ManagefIjent0bserver2015年2月上旬出版健全反腐败机铋研究许利峰(中共沂水县委党校，山东临沂276400)摘要：制度反腐是治理腐败的根本之策，为使人们不愿腐、不敢腐、不能腐必须靠切实有效的制度设计来预防、防范腐败。本文为对权力进行有效的制约和监督，从预防机制、惩戒机制和防范机制入手进行了制度设计，以期达到预防腐败的目的。关键词：权力制约监督防范机制当前，我国反腐败形势喜人、成绩显著，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。要取得治理腐败由“治标”向治本根本转变，必须从制度设计入手，使人们不愿腐、不敢腐、不能腐。1．强化教育形成不愿腐的预

2、防机制1．1强化思想教育，构筑牢固的思想防线思想教育是做好工作的先导。实践证明，任何腐败都始于思想腐化。必须在日常生活中，自觉接受教育，加强自身修养。加强政治教育、道德教育、加强模范教育和开展警示教育。1．2培育廉政文化，营造廉洁的社会氛围要牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂，要加强廉政文化建设，将廉洁教育纳入国民教育体系，思想教育是个长期的工程，是个必须“从娃娃抓起”的工程。1．3树立民主法治价值观念，建设良好的政治生态以公正为核心的民主价值观念在反腐败的斗争中是不可缺少的基本观念，法治理念是构建良好政治生态的基本法则。2．加大惩罚力度，形成不敢腐的惩戒机制2．1强

3、化和完善腐败罪刑相适应的惩戒制度设置腐败死刑具体数额。当年刘青山和张子善腐败的款额按今天的购买力也就是200多万元人民币，被判死刑立即执行。所以，今天应加大腐败成本，可设置某个具体的数额，超过这个数额即被判处死刑立即执行。并且考虑因腐败造成的犯罪不能实施缓刑和减刑，只有这样才能提高腐败成本。制定反腐指标加大查处力度。根据总部在柏林的NG0透明国际公布的2013年腐败指数，中国处于中等腐败，按照国际惯例，中等腐败国家贪污腐败的金额为GDP的3％，所以各地的GDP×3％就是当地的腐败金额，以此作为指标来考量反腐成绩。取消巨额财产来源不明罪，巨额财产来源不明罪往往成为贪官们逃脱或

4、减轻法律制裁的“免死牌”。在司法实践中，涉案数额超过10万元的，如果认定系贪污或受贿所得，犯罪嫌疑入会被处以10年以上有期徒刑。如果涉案数额超过100万元，最高可被判处死缓或死刑；而如果犯罪嫌疑人故意隐瞒其贪污、受贿行为，拒不讲明巨额财产来源，即使涉案金额达到上千万元甚至上亿元，其最高刑罚也只是5年有期徒刑。所以不能说明与其收入不相符的来源不明的“多余”财产被视为贪污，以贪污罪、受贿罪或挪用公款罪论处或数罪合并论处。2．2健全防范腐败分子外逃和追逃追赃制度建立和完善贪官外逃的预防和引渡机制。具体措施包括：构建预防贪官外逃预警机制，建立重点岗位人员透明账户制度，强化反洗钱机制

5、；加强国际合作，加大追缉外逃贪官的力度：加强刑事司法国际合作立法，争取与更多的发达国家签署引渡协议等等。建立和实施民法追缴赃款机制。鉴于各国意识形态不同，我们要跳出刑法追缴赃款的固定思维，实施民法追缴赃款机制，从建立民法追缴外逃赃款机制入手，利用独立的民事诉讼程序打击外逃贪官。细化、固化国际追逃追赃制度。把这一做法、经验提作者简介：许利峰(1972一)，男，民族：汉，籍贯：山东临沂，学历：硕士，职称：讲师政府与公共管理升为更加具体的、操作性更强的程序性制度和长效化制度。2．3健全和完善反腐倡廉法规制度建立健全廉政风险防控制度。针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风

6、险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。加强反腐败国家立法制度。首先要制定一部专门的惩治和预防腐败法规制度——《反腐败法》。其次要把那些经过实践检验、适应形势发展的党纪政纪规定和行政规章上升为法律法规，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。再次不断完善惩治和预防腐败的各项专门法律法规。2．4强化监督问责的倒查和连带责任制度十八大以来有近60多名省部级以上官员落马，如果把落马的央企高管和在市、县、镇等各级党政部门担任重要职务的官员计算在内，人数之多难以想象，其人数之多，已经足以暴露了当前吏治的严峻局面。这些落马官员不是被

7、随机挑选出来的，而是按照一系列堪称严格而繁复的组织程序产生出来的。为彻底解决选人用人问题和“带病提拔”问题，必须采取务实管用的办法，追查相关责任人。实施拨任用干部纪实制度和倒查机制。对应工作链条，明确各方面责任清单，把重要环节、重要情况记录在案，保证可追溯、可追责，一旦干部出了问题，就要启动倒查机制，追究相关人员责任。实行实名制推荐、考察干部制度。谁推荐、谁考察，谁就签名负责，将来干部一旦出现问题，推荐者考察者必须负责任。制定严格落实党委(党组)选人用人的主体责任制度。各级党委(党组)向上级报送拟提拔或重用人选，必