长效管理课题(上报稿)

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1、关于本区加强市容环境长效管理机制的思考在改革开放、社会发展、经济建设的大潮中，我区紧紧抓住城市发展的机遇，以“南桥新城”的开发建设为重点，以建设现代化的滨海城市、打造三区一基地为己任，以实现“美好的城市、和谐的家园”为目标，着力加快城市建设，全面加强城市管理。但城市管理是一项系统工程，任重而道远，本文将回顾总结城市管理现状，重点剖析市容环境管理问题及原因，建立健全市容环境长效管理机制，提升市容面貌的角度进行研究阐述。一、“十一五”期间城市管理成效显著“十一五”期间，我区在区委、区政府的正确领导下，大力

2、开展上海市文明城区创建、国家卫生区创建和迎世博600天行动，相继获得成功和取得佳绩，城市面貌发生了巨大变化，城市基础设施及配套设施得到了较快发展,城市功能日趋完善，城市品位不断攀升，城市承载能力不断增强，投资环境更为优化。目前，全区基本形成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，促进了经济建设和社会事业的快速发展。(-)紧抓创建契机，城乡面貌有突破区委、区政府高度重视创建工作，把它作为提高服务水平，提升城市形象的重要手段。创建过程中全面开展城乡结合部、集贸市场周边、居住区、主干道两侧的环境整

3、治，解决城市管理中的难点顽症；全面加强绿化建设，建成区园林绿地覆盖率达23.85%,覆盖面积2357.58万平方米，形成了“点、线、面”相结合的绿网体系；全面落实环境建设各项指标要求，2007年逐步建成了区生活垃圾中转外运处置的篥三站一码头”，完善了垃圾处理基础设施,确保生活垃圾日产日清，3年来共中转处置生活垃圾近60万吨，无害化处理率100%;道路保洁实行18、16、12小时的延时和从墙根到墙根的延伸保洁覆盖；中心城区道路综合完好率93.28%,路灯亮化率100%;河道保洁覆盖率95%;农贸市场标准

4、化建设100%；城市生活污水集中处理率83%;建成区区域环境噪声平均值均＜60分贝；烟尘控制区达到全覆盖；全区市级村容整洁村、市级卫生村、健康村覆盖率均100%,城中村环境综合整治率98%,社区环境综合整治率98%。真抓实干、攻坚克难，城乡面貌得到全面改善。（二）理顺机制体制，城市管理有创新城市管理工作是一项综合性的社会系统工程，单纯靠某个单位某个部门,或一个阶段的突击整治是远远不够的，必须要有机制体制作保证。为了进一步推进城市管理工作，区专门成立了创卫办、拆违办以及绿化委员会、市容环境综合建设联席会

5、议和城市管理综合执法联席会议等工作平台，形成了工作聚合力，强调条块结合，突出属地管理，责任到人，实现了管理队伍机制创新；各镇（开发区）归并整合绿化和市容环卫部门，成立了镇（开发区）级绿化市容所，使职责任务更明确，管理地位得以加强，实现了体制创新；城市管理执法队伍建设受到重视，各镇（开发区）分别成立了13支城管队伍,有城管执法队员170余人，海港、临海社区通过派驻城管执法分队的形式，使城管执法工作实现全覆盖；城市网格化建设从2008年10月启动至今年4月底实现全区镇区的覆盖，健全了城市管理中问题的发现机

6、制和处置机制。通过理顺管理机制体制，为城市的有序管理奠定了基础。（三）强化宣传引导，城市管理内涵有提升城市的管理需要公众的参与，城市管理需要精神文明的支撑。我区紧紧抓住“贤”文化的发展目标，大力倡导“敬奉贤人、见贤思齐”的思想理念,并以此为导向，大力开展“人人动手，清洁家园”、“小手牵大手”等各项活动，建立了“3+2”义务劳动制度（3指：每月5日“窗口服务日”、每月15日“环境清洁日”、每月25日“公共秩序日”；2指：“周四爱国卫生义务劳动”、“周六党团员回社区参加义务劳动”）；坚持以人为本、管理与育

7、人相结合的方针，宣传城市管理的法律法规、政策规定、工作职责、工作范围、工作目标、工作要求、办事程序等，提高广大市民对城市管理工作的认知度和认识水平，促进市民做一个学法、懂法、守法的公民，增强法律意识、大局意识,树立讲文明、讲道德、讲秩序、守纪律的风尚，公众参政议政的能力和积极性明显提高，参与社会公益活动讲求奉献的社会氛围逐步加强。二、城市市容环境管理的主要问题及原因分析城市环境面貌的反复是困扰我区城市管理可持续发展的一个难题，因此,我们必须要在管理机制、思想观念和保障措施等方面重点加以突破。（一）长效

8、管理机制不完备，整治成效巩固难近年来城市发展速度的几何级增长，使我们无法在规划初期准确做好功能定位和超前预见；其次在规划、建设过程中，管理部门缺乏全过程参与，有些意见和建议无法传递到规划和建设环节；再次，由于长效管理机制不完备，缺乏管理的预先介入，管理手段比较单一，主要以突击式、迎查式、粗放式的管理方式为主，管理部门之间信息资源不能共享，分散管理、低效运转的问题还一定程度存在，使城市管理常常陷入整治-回潮-再整治-再回潮的怪圈。（二）思想认识观念不到位，