从欧盟电信改革看网业分离

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1、从欧盟电信改革看网业分离口王永刚阚凯力沈剑(北京邮电大学经济管理学院，北京1o()876)[摘要]本文从英同电信功能分离改革人手。详细介绍了电信改革功能分离方案在欧盟各国的实施情况。电信技术的革命必然导致经营体制的变革，在借鉴欧盟电信改革经验的I司时，希望能为探索符合中国国情的电信改革之路提供有益的启示。[关键词】网业分离；功能分离；欧盟[中图分类号]F627[文献标识码]A[文章编号]l帅3一1154(2011)02_0059—03近年来欧盟电信改革受到普遍关注，英国电信功能分离改革也成为各网电信业改革学习和借褡的对象。目前圜内有小少文章讨论欧盟电信改革以及

2、英国电信BT(BritishTelecom)的成功转型，这些文章大都将英冈电信的成功转型归结于它的同际化、新业务，或以客户为导向的转变等因素，f目都忽视厂英国以及欧盟电信改革Ifl最重要的一点，那就是为引入充分竞争、保护消费者利益为目的，以网络与业务分离的思想改革主导电信运营商。网业分离思想在1998年我同电信重组之时曾作为拆分重组方案之一被广泛讨论①，如今这一思想在欧盟电信改革中扮演厂霞要角色，了解欧盟电信改革中的这一内容显得尤为必要，对我国今后电信改革自．积极的借鉴意义。本文将从英因电信BT的功能分离(FunctionalSepamtion)改革谈起，详细

3、介绍欧盟网业分离改革的实施情况。一、英国电信功能分离改革功能分离是指主导电信公司将运营业务分拆为两部分，一部分投资并运营电信基础设施；另一部分在网络卜提供服务，和其他公司一起竞争。也就是要实现电信服务与网络基础设施运营分离，但允许保留所有权不变。使得新进入者和主导运营商自己的零售部『J能够基于相同的条件接入网络，避免对新进入者造成不公平歧视，以促进竞争。(一)BT承诺2004年3月，英国电信管制机构ofcom的一项市场调奁结果显示：英同电信BT拥有并控制着伞国范围内的电信基础设施，尤其是被视为瓶颈的接入网络部分。英国电信的纵向整合使它歧视对待在零售市场与之竞争

4、的对手。这种歧视行为扼杀竞争并影响电信I“场^勺发展。Ofcom为保证电信市场持续有效的竞争，使消费者能以更优惠的价格获得更高质鬣的网络接入服务，决定采取措施使竞争性运营商都能获得平等接入英冈电信本地接入网络的机会。在这种情况下，BT为避免更加严厉的管制措施，于2005年8月主动向ofcom递交了一系列关于公司的改革措施(BTunder-takings)，9月，ofcom正式通过BT提交的改革承诺。BT在承诺中提出了接入平等原则EoL(Equiva—lenceoflnputs)，EOL是指BT在提供产品或服务时，应该在相同的条件(包含价格和服务6＆质)、相同的

5、时间尺度、相问的系统流程，以及楫{同的商业资讯的前提下，对所有的竞争性运茜商(包括BT自己的零售业务部门)一视I司仁。BT承诺主要内容还包括：实施功能分离。BT承诺将成立独立的接入网络部门，在独立品牌Openreach下独谚运营。EOL是0penreach运营的核心理念。另外还将成立平等接入委员会EAB(EqualityofAccessBoard)负责；逝督协调Openreach以及各部rJ之问的H常运营。目前．BT各部门的组织架构如图l所示。①阚凯力对电信业的思考与挑战fMl．北京邮电大学出版社，2rm5．’20”年第2期图图l英国电信组织架构图资料来源：h

6、tcp：／／、^nⅣw．bt．com(二)openreach20016年1月，0penreach证式成市．作为隶属于BT的一个独晓部门，Openreach拥有1．2亿公里的本地铜线接入网络，25000名地区丁程师，资产价值高达80亿英镑，是英困电信集团的第二大业务部门。Open—reach拥有的资产如图2所示，它负责销售以下接入产品：被Ofcom称为“瓶颈”的本地非绑定环路(LLU)、以太骨下网以及包括模拟、ISDN2～DISDN30在内的批发线路出租服务。图2openreach的资产资料来源：Bear。ste枷sintenndol“Li血ted．为明确与BT

7、主体的业务分离，Openreach拥有不包含BT元素的独立品牌，以及以独立标志标明的交通1二具、员T下作服、信笺、账单等。除此之外，openreach还拥有自己独移的网站，所有的员工使用格式为xx@openreach．co．uk的新E—mail地址，以示区别。openreach的CE0直接并且仪对BT集团的CE0负责，并只．，openreach的CEO不能成为BT集团运营委员会的成员。承诺还要求，BT分离出独立于BT其他部门的Openreach的运骨支撑系统OSS(0perationalSupportSystems)。存对BT其他郎门提供产品或服务时，应贯彻接

8、入平等原则。Openreach以外的B