从欧美农产品贸易摩擦看欧盟共同农业政策改革

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1、.从全球视角看欧盟共同农业政策未来的政策取向作者简介：孙定东华东理工大学商学院讲师陈耀东华东理工大学商学院通信地址：上海市梅陇路130号114信箱电子信箱：dosun@ecust.edu.cn美国是欧盟的第一大贸易伙伴，农产品贸易在双方贸易中占有重要地位，也是欧美贸易摩擦的一个重要领域。欧盟关于农产品的对外贸易政策对其农业和农产品市场进行了高度的贸易保护，引起了美国的极度不满，也是欧美农产品贸易摩擦的焦点所在。由于欧盟关于农产品对外贸易政策主要是在欧盟共同农业政策的框架内决定的，因此，政策制定的环境的改变以及政策目的的实现与变化，必然决定了欧盟共同农业政

2、策的政策取向发生改变。一、欧盟共同农业政策制定的初衷与政策环境的改变无论是在欧盟内部，还是在世界经济体内，农产品的贸易仍是一个引人关注的话题。欧盟共同农业政策对推动一体化的发展做出了重要贡献，而政策环境的变化，必然要求共同农业政策去适应新的环境，并发挥更加积极的作用。1．欧盟共同农业政策的初衷1962年欧共体六国通过的《建立农产品统一市场协议》的主要目标包括保障供给、提高收入和稳定市场三方面，因为当时各缔约国大都是农产品的净进口国，农产品总量仅能满足总需求的80%，而且《罗马条约》是要建立一个商品能够自由流通的共同市场，只有将作为工业品成本的重要组成基础

3、的农产品纳入到共同市场中，才能保证工业品的平等竞争，也才能实现共同市场的完整性；另外，德、法等原始缔约国内经济部类结构不同、优势不同，开放工业品市场的同时推行共同农业政策，对农业进行补贴，也有助于实现各国间的利益均...衡和补偿；再者欧共体建立之初农业小规模经营的特点在很大程度上制约了农业生产率和农产品国际市场竞争力的提高。因此，提高农业生产的效率、保证农业人口的收入、建立稳定的农产品市场，实现稳定、充足的供给是共同农业政策出台的重要考虑。为此，共同体还制订和实施了实现同体内农产品自由流动的共同市场原则，将共同体内部农产品市场置于竞争保护的共同体优先原则

4、，以及通过制订统一目标价格、“门槛价格”和干预价格等一整套指标和调控机制的稳定市场和对共同体农业发展进行支持和补贴的统一预算原则。2．共同农业政策环境的变化共同农业政策实行多年的结果，使欧盟由建立初期的农产品净进口国，变为后来的农产品净出口国，共同农业政策在共同体内部这一基础性的环境变化，在国际市场上也明显地表现出与世界上最大的农产品出口国美国展开着激烈竞争。围绕农产品补贴问题，与美国连年争吵不断，由此给共同农业政策的实行带来了外在压力。而且经济全球化的趋势，各国利益的全球渗透使这种摩擦进一步加剧。欧盟共同农业政策本质上的贸易保护性也越来越不适应全球化经

5、济的发展。1993年的关税与贸易总协定乌拉圭回合协定的达成，各谈判方承诺，削减对农产品生产的国内支持，限制出口补贴，主张贸易进口进一步自由化，这些又进一步为共同农业政策的改革确定了基调。客观上讲，这一基调并非欧盟一方主观所为。在欧盟内部，随着农产品剩余的增加，引起补贴总额的增加，加大了欧盟的财政负担，也使共同农业政策面临着内在压力。当时欧盟15国共有农民800万，占全部劳动人口的5%，农业占欧盟国内生产总值的2.5%，但是用于支持农业的财政支出却占到了欧盟财政预算的近50%。欧盟统计局的数字显示，2001年欧盟总预算为930亿欧元，其中农业方面的支出占4

6、30亿欧元，占46.2%。这样欧盟后来对共同农业政策进行了改革。如，1984年政策调整的重点则是为了协调对已生产过剩的农产品进行合理的储存和流通；1992年的调整则是为了协调在乌拉圭回合谈判中的立场，把过去以价格支持为基础的农产品补贴政策过渡到以对农业从业人员的直接收入补贴为主的机制上来；1998年（通过了《2000年议程》）的调整则主要是为了降低农产品价格补贴，引入补贴的共同负担机制，强调农业和环境、生态的协调发展，增加成员国的责任意识，加强各成员国的合作以及协调对外贸易。虽然这一系列的调整和改革，出现了一些可喜的变化，但各成员国出于自身利益的考虑难以

7、做出重大举措，欧盟的扩大更使得相互间的利益更加难以协调，共同农业政策和结构政策是欧盟东扩谈判的一个极为重要的议题。一方面，欧盟用于共同农业政策和结构政策的开支占到了欧盟共同财政预算的80%以上，是欧盟份额最大的两个财政预算项目，东扩将涉及到资金和利益的重新分配；另一方面，对许多成员国来说，共同农业政策和结构政策对它们自身的经济发展和社会进步将产生巨大影响，因而必须给予足够的关注。...在农业发展问题上欧盟不得不抉择农业政策的导向性问题，因为吸收的成员越来越多，在内部利益本身并未有消协调的情况下，不同主权国家间内部的农业问题实质上体现着世界性问题，可以说，

8、欧盟共同农业政策并未从根本上摆脱“改革禁区”的境地。二、欧盟共同农业政策对美国及