从欧盟共同农业政策看我国农业发展前景

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1、从欧盟共同农业政策看我国农业发展前景　　欧盟共同农业政策对欧盟农业保护和发展起了巨大的积极作用，然而，共同农业政策的主要措施是对农产品的价格支持，在其实施之初就带来很多问题，最大问题就是沉重的财政负担。本文从共同农业政策本身出发，分析其对中国的借鉴意义。 1欧盟“共同农业政策”的基本内容 从欧盟共同农业政策看我国农业发展前景　　欧盟共同农业政策对欧盟农业保护和发展起了巨大的积极作用，然而，共同农业政策的主要措施是对农产品的价格支持，在其实施之初就带来很多问题，最大问题就是沉重的财政负担。本文从共同农业政策本身出发，分析其对中国的借鉴意义。 1欧盟“共同农业政策

2、”的基本内容 　　自1962年起，欧盟根据农产品的分类，陆续建立起了多个农产品的共同市场组织，他们覆盖了大部分产品，占大约最终产量的90％。欧盟实行农产品共同价格制度，这是保证农产品在欧盟内部自由流通的基础。在共同价格制度下，成员国农产品市场价格可以在共同价格限定范围内波动，一旦超出范围，价格支持机制会发生作用，使之复归到允许波动的范围。共同农业政策的资金支持来源于“欧洲农业指导和保证基金”。指导部分用于农业生产结构调整所需资金，约占5％左右；保证部分用来支持有关农业市场管理的所有或部分措施。CAP通过保护内部市场价格、进口差价税、限量生产、以及出口补贴等形式

3、对生产给予强大支持。EEC内部是个独立的市场，实行共同定价，农产品可以自由流通；而对来自EEC以外的进口产品则征收统一的关税。当农产品价格低到一定水平时，CAP允许进行价格干预，通过购入农产品来提高市场价格。对过量生产的农产品，或是定期销毁，或是通过出口补贴以低价出口。2003年欧盟对共同农业政策进行了改革，从单纯关注农业发展转移到农业和农村发展，形成了农业发展和农村发展两大政策支柱。对农业的支持保护手段也从过去的以价格支持为主，转向价格支持、直接补贴、“交叉达标”规定、农村发展等多手段相互协同的“一揽子”支持体系。 2共同农业政策对我国农业发展的启示 　　2

4、.1根据入世承诺，我国在“黄箱政策”方面还存在较大的投入增长空间，而且“黄箱”补贴对提高农业竞争力有直接的作用，我国应充分利用入世承诺的“黄箱”政策保护国内农业，可以借鉴共同农业政策中的干预价格体系，结合我国的粮食流通体制改革，在WTO黄箱政策微量允许标准范围内加大价格支持力度，尽快研究建立我国重要农产品的价格支持政策。 　　欧盟部长理事会每年会制定农产品价格。当共同市场上的农产品价格下降至干预价格时，各国干预中心有义务以干预价格收购农产品。在农产品集中上市的季节，欧盟向生产者和商人发放补贴，由他们负责把农产品储存一段时间再上市。共同农业政策中利用财政补贴来调

5、节市场农产品的供应量、稳定市场价格的措施对中国有借鉴意义。我国可以在WTO黄箱政策微量允许标准范围内加大价格支持力度，资金支持转向粮棉等重要农产品的生产者，充分利用“黄箱政策”中保留的政策支持空间，当粮棉等大宗的重要农产品价格过低时，首先在微量允许范围内，确定最低市场价格；其次与农民签订农产品收购合同，按照市场价分时间段收购，推动市场价格，在保证农民收入和农产品供应两方面实现平衡。 　　欧盟对外建立统一的农产品进口关税制度，并实行出口补贴制度，建立“补偿总额”，保证欧盟成员国的农产品在国际市场上有一定的价格竞争能力，以防止共同市场以外的第三国农产品对欧盟农业生

6、产者的冲击。为防止进口农产品冲击国内市场，我国要设计合理、实用的关税配额与关税结构，对最低市场准入量的规定，根据国内供求的长期发展趋势，科学规划和动态调整。 　　2.2世贸组织规则对绿箱政策的农业补贴并不限制，我国应当充分利用世贸组织允许的“绿箱政策”。调整农业补贴重点，从流通领域转向与改善生产环境、生产基本条件相关的农业公共产品和农村基础性公共设施支持；从隐蔽的暗补方式转向公开的明补方式，直接补贴农民。 　　2.2.1我国应加大对农业基础设施的建设、农业科研教育和技术推广、质量标准和市场信息等服务体系建设的支持力度，针对我国人多地少、人均农业资源匮乏、农户生

7、产规模较小、农村基础设施薄弱等特点，继续把加强农业和农村基础设施建设作为重点。这不仅可以有效改善生产条件和生态环境，增强农业的发展后势，而且也符合农业的多边贸易规则。 　　2.2.2农民是农业的首要生产要素，我国应注重提高农民素质，培养成熟的市场主体。欧盟国家的农业教育占农业预算总额的20%~25％，各国都在培训新一代农民，以适应生态农业、有机农业和正在兴起的基因农业的需求。我国应当利用财政政策进行农民再培训教育，提高农民的市场意识、竞争意识和信息意识，增强其生产经营能力，尽快缩小我国农民与先进国家的差距。同时，随着农业生产力水平的提高，农村剩余劳动力也会随之

8、增多，进行农村劳动力转移是促进农业规模