《欧盟共同农业政策》PPT课件

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1、欧盟经济专题之三——欧盟共同农业政策分析欧盟共同农业政策的实施背景：农业的特殊地位农业生产力落后原则：单一市场共同体优先共同财政内容：价格管理机制货币补偿金机制欧洲农业指导与保证基金价格管理机制目标价格（指导价格）：农户可望得到、共同体希望维持的价格、消费者可接受的价格干预价格（支持价格）：农户保证可得到的最低价格门槛价格：进口农产品的最低到港价格，等于国际价格+边境加价，也可以抑制市场价格上浮货币补偿金机制对升值国出口的农产品，按货币升值幅度给予补贴，对升值国进口的农产品按同样的比例征税对货币贬值国出口的农产品按其货币贬值幅度征税，进口的农产品按同样的比例给予补贴欧洲农业指导与保

2、证基金（EAGGF）保证部分：用于农产品市场管理，包括农产品市场干预费用、出口补贴和货币补偿金指导部分：用于共同体在农业结构政策范围内采取的各项措施、理事会决定的特别开支和改进生产设施与农产品销售工程共同农业政策的成效劳动生产率得以提高，产品总量增加市场价格保持稳定，产品供给获保障贸易创造效应明显，转移效应亦显现消费价格相对合理，消费者从中受益共同农业政策的问题与不足价格管理政策加剧了农产品生产过剩，加重了共同体的财政负担未能解决区域发展不平衡的问题未能解决好农村人口收入低下的问题汇率不稳定导致农产品单一市场遭受破坏共同农业政策的改革（1）1990’s以前CAP的特点主要目标是保障

3、农产品供应高农业保护率价格支持为主，生产补贴为辅WTO《农业协议》对国内农业补贴的分类“绿箱”措施：由政府提供的其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，成员方无须承担削减义务的补贴。“黄箱”措施:农业协议将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄色”政策（AmberPolices），要求对其做出减让承诺。1.价格支持；2.营销贷款；3.面积补贴；4.牲畜数量补贴；5.种子、肥料、灌溉等投入补贴；6.某些有补贴的贷款计划。要求各成员方用综合支持量（AggregateMeasurementofSupport，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度

4、，逐步予以削减。“蓝箱”措施:一些与生产限制计划有关的“黄色”政策支持可以放在被称为“蓝箱”的特殊政策中，来得到免除减让。１.按固定面积或者产量提供的补贴；２.根据基期生产水平85%以下所提供的补贴；３.按牲口的固定头数所提供的补贴。为何如此重视农产品供给？过去大量从殖民地进口廉价品，农产品供需不均衡，农业落后，生产率低，供应不能满足需求；战后需大量从美进口，加剧美元荒；拖累其他部门发展。经济安全：粮食安全考虑为何选择以价格支持为主而不是生产补贴为主？当时欧盟农产品自给率较低，保持净进口，价格壁垒和价格支持政策可以在不过多增加财政负担的情况下，实现较高的农业保护。80年代欧盟农

5、业面临的主要问题？农民收入相对下降，农业和非农业收入差距扩大农产品供应过剩要解决提高农民收入问题和生产过剩问题1992年改革降低支持价格水平和控制生产收入支持，对农场主进行直接补贴农业结构调整政策为何要将价格支持转向直接收入支持从净进口变为净出口，保护成本无法再转嫁给消费者干预价越高，越刺激生产，过剩越严重，补贴越多，出现恶性循环。对于生产者来说，补贴和价格支持同样可增加收入。社会福利净损失为零，且直接补贴通常小于出口补贴。各种曲线说明国内供给曲线：SdSd国内需求曲线：DdDd进口供给曲线（世界价格）：PwSw开放经济下的供给曲线：SdASw征收差价税后的供给曲线：SdGSt欧盟

6、对进口农产品征税的效应消费者支付更高的价格，从Pw升至Pt，需求量减少，由OQ0降至OQ2区内生产者可按更高价格出售产品，产量由OQ1提高到OQ3政府获得关税收入BGFC结果：消费者承担损失，生产者和政府获得收益（至少从当期来看）。而且资源配置效率降低，表现为消费者的损失（PwPtFD)大于后两者的收益之和（BGFC+PwPtGA)。两个三角形表示损失：ABG表示效率损失，即动用额外资源生产农产品Q1Q3，取代进口；CFD表示另一部分不能由生产者收入和政府税收抵销的消费者剩余损失。从社会经济剩余的角度看，欧盟农产品价格干预是一种成本大于收益的保护性政策，因此取消价格和关税保护可以减

7、少由价格扭曲所造成的经济损失，提高一国的资源配置效率，促进该国的经济增长。生产者补偿理论与帕累托改进生产者补偿理论：从长期的公共政策中产生出某种合法财产权；公共政策实际上是政府与公众签定的一个契约，它作为一组规则指导和管理经济活动。任何政策变动就是规则的变动，它需要签定一个新的子条约，在规则变动中合法财产权受到损害的一方必然要求补偿。欧盟实施二十多年的共同农业政策已经产生出生产者的许多合法权益，如果要改革共同农业政策，取消价格和关税保护，必然引起生产者的强烈反对，只有