欧盟共同农业政策改革_2014_2020

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1、欧盟共同农业政策改革：２０１４—２０２０?刘武兵李婷（农业部农业贸易促进中心北京１００１２５）摘要：２０１３年年底，欧盟通过了新一轮共同农业政策（ＣＡＰ）改革。本次改革对ＣＡＰ进行了全面回顾，保留了ＣＡＰ的两个支柱，但两个支柱的内涵发生了很大变化，两个支柱的联系大大增强。本次改革更加注重政策的统筹协调、注重兼顾公平和效率，更加注重促进农业的可持续发展，对欧盟农业农村的发展以及对整个欧盟经济社会的发展都具有重要意义。关键词：欧盟；共同农业政策；改革ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０

2、６．０１５２０１３年１２月１６日，欧盟农业部长理事会正式加大，农业生产力增速下降，农产品价格波动较大，通过了新一轮的欧盟共同农业政策（ＣＡＰ）改革。农业生产成本增加，农民在食物供应链中地位下降。本次改革首次对ＣＡＰ进行了全面回顾，保留了市场二是环境保护方面，资源利用效率有待提高，土地和支持和直接补贴、农村发展两个支柱（以下简称两水资源质量下降，生物多样性受到威胁。三是区域发个支柱），但其内涵发生了很大变化，两个支柱的联展方面，农村人口下降，农村商业面临重新布局等系大大加强。本次改革的许多创新举措对欧盟农业问题。

3、未来的发展将产生深远影响。为应对这些挑战，欧盟委员会着手对ＣＡＰ再次进行改革。首先，欧盟委员会于２０１０年４月１２日１改革背景发起了为时２个月的关于ＣＡＰ的未来、原则、目标１９９２年以来，ＣＡＰ一直致力于提高农业生产的以及ＣＡＰ如何为实现“欧洲２０２０战略”做出更大市场导向性，改善农业生态环境，强化对整个欧盟贡献的公开讨论，并于同年１１月１８日公布了讨论农村发展的支持，取得了一定进展。但随着经济社结果。其次，欧盟委员会于２０１１年１０月１２日提交会发展，欧盟农业面临新的挑战：一是经济方面，了关于ＣＡＰ改革的法律

4、提案。最后，经过将近２年粮食安全形势不容乐观，全球化对欧盟农业的影响的磋商，欧盟委员会终于与欧洲议会、欧盟理事会—６５—于２０１３年６月２６日达成了关于ＣＡＰ改革的政治协方面，ＣＡＰ的长期目标是要实现适应需求变化的粮议，１２月１６日，欧盟农业部长委员会正式通过食生产，本次改革的目标就是增强欧盟农业的竞争了ＣＡＰ改革的法律文件和２０１４年财务预算过渡方性；环境方面，ＣＡＰ的长期目标是实现自然资源可案①，并于１２月２０日公布了这些文件，这标志着本持续管理与应对气候变化，本次改革的目标就是提次改革正式达成协议。高欧盟

5、农业发展的可持续性；区域发展方面，ＣＡＰ的长期目标是实现区域平衡发展，本次的改革目标２改革目标和预算是提高农村发展政策的有效性（图１）。本次的改革目标与ＣＡＰ长期目标相对应：经济图１欧盟２０１３年ＣＡＰ改革面临的挑战与改革目标为了实现上述目标，本次改革后各年的预算额若不考虑两个支柱间的资金转换，直接补贴资相对于２０１３年变化不大，但对预算资金的具体使金约占ＣＡＰ支出的７０％，主要用于稳定农民收入。用赋予了更大的灵活性。２０１４—２０２０年，两个支改革后直接补贴分为强制直补和自愿直补。强制直柱预算上限累计分别为３

6、１２７亿欧元和９５６亿欧元，补除整合了以前的直补（改革后叫新基础直补）外，总额４０８３亿欧元，平均每年约５８３亿欧元。但本新增了绿色直补和对青年农民的直补。自愿直补是次改革增强了两个支柱的联系，即从２０１５年起，新增内容，包括重新分配直补、自然条件恶劣地区各成员国可把本国获得的ＣＡＰ资金在两个支柱间直补、挂钩直补和小农场直补。相互转换，转换额不超过本国ＣＡＰ总额的１５％②。（１）强制直补。一是新基础直补。这是整合以若不考虑两个支柱间的资金转换，欧盟每年的市场前针对欧盟老成员国不同农场的单独补贴计划和针支持、直接

7、补贴和农村发展资金的上限分别约为对欧盟新成员国的单一面积补贴计划。整合后，补２７亿、４２２亿③和１３７亿欧元。相比欧盟委员会此贴的发放都将依据受益农场的土地面积，这主要是前的提案，若以２０１１年的不变价格计算，第一和为了应对当前单位土地面积获得补贴的差异过大。第二支柱的总额分别削减了１．８％和７．６％。但即改革后这一差异将逐步缩小，２０２０年各成员国平均便如此，ＣＡＰ支出占欧盟预算总支出的比例依然每公顷获得的直补金额与欧盟平均每公顷获得的直高达３７．８％（图２）。补金额的９０％之间的差额，与２０１３年相比将减小

8、３０％。基础直补的金额上限低于直补总额的７０％。３改革的内容及政策框架本次改革保留了ＣＡＰ的两个支柱，但其内涵跟①由于协议达成较晚，各方同意把２０１４年作为过渡期，２０１５以往不同。第一支柱新增了６项补贴措施和３项市年起全面实施新的改革方案。场支持措施，第二支柱在协调整合现有各种农村发②由于立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、罗马尼亚、匈牙利、斯洛伐克、葡萄牙、波兰和英国等９国每公顷耕地获得的