欧盟共同农业政策新一轮改革特点解析

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1、2014.9（总425）WorldAgriculture热点点点聚聚聚集集集欧盟共同农业政策新123刘文博张陆彪王锦标笮(1.中国农业科学院农业经济与发展研究所北京100081；3.农业部国际DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2015.05.0011引言2CAP2020基本概况欧盟共同农业政策（CommonAgriculturePolicy，目前，欧盟农业发展面临着种种挑战，这些CAP）自1962年实施以来，经历了多次改革。为挑战很多是来自农业以外的因素，包括经济问题了应对未来粮食安全、资源紧缺和区域发展的挑（粮

2、食安全、全球化、价格波动、生产成本压力、战，欧盟委员会从2010年发起并组织了一系列针整个食品供应链中农民的弱势地位等）、环境问题对CAP新一轮改革的公开辩论与谈判。经历近3（资源紧缺、水和土壤退化、自然栖息地和生物多年的多轮磋商，欧盟委员会最终形成新的CAP改样性遭受威胁等）、区域发展问题（农村地区所面革方案并于2013年12月通过欧洲理事会和欧洲议临的人口、经济和社会发展问题，包括农村劳动会的批准，命名为CAP2014—2020（简称人口减少、商业发展对农业生产的冲击）等（图CAP2020），相关经费预算将纳入欧盟2014—20

3、201）。年多年度财政框架。CAP2020为欧盟整体发展规划CAP2020将从政策框架层面全面支持和鼓励农业“欧盟2020（Europe2020）”的一个重要组成部分，是欧盟实现智慧型、可持续型和包容型发展目基金项目：本研究得到农业部法制建设与政策调研项目“欧盟共同农业政策改革及其对中国农业政策影响调研”的资助标的重要改革举措之一。作者简介：刘文博（1982—），男，博士后，研究方向：农业国际本文将全面梳理欧盟共同农业政策新一轮改革的合作政策调研，E-mail：liuwenbo@caas.cn。具体实施内容、范围、特点等，分析新政策

4、对中国农通讯作者：张陆彪（1967—），男，博士生导师，研究员，研究方业补贴政策改革的借鉴之处。向：农业经济研究及农业国际合作管理。WorldAgriculture2014.9（总425）一轮改革特点解析122王济民冯东昕路大光100081；2.中国农业科学院国际合作局北京合作司北京100125)生产者应对上述挑战，以实现共同农业政策的3大长CAP2020总预算约3627.9亿欧元，占欧盟期目标：可靠的粮食生产、自然资源可持续管理、平2014—2020年多年度财政框架预算的37.8%，彰显了[1]衡的区域发展。为实现这些目标，CAP

5、2020将通过7欧盟对农业政策的有力支持。CAP2020预算将主要用年时间（2014—2020年）深化欧盟农业生产的市场化于农民直接补贴和农村发展项目，其中直接补贴[1]改革，提高农产品国际竞争力，同时加强对农民收入2778.5亿欧元，农村发展项目849.4亿欧元。由此可保障、自然资源保护等的政策性支持，实现农业可持见，对农民收入的基本保障仍是CAP2020政策的核续发展。为了保证新政策的平稳实施，2014年作为心。CAP2020的政策过渡期，大部分具体措施将从2015[2]年起逐步正式实施。3CAP2020改革目标问题挑战政策目标

6、改革目的通过对现行CAP政策框架的合理调整以应对经经济可靠的粮食生产提升竞争力济、气候环境、区域发展方面的诸多挑战，CAP2020改革的具体目标如下。自然资源可环境改善可持续性（1）通过有效措施促进CAP政策有利于提升持续管理农业部门生产力和竞争力，具体措施包括：①通区域发展平衡的区域发展增强政策效力过农村发展项目基金完善有关咨询体系，并构建包括农户、科研人员、食品企业、消费者等在内图1CAP2020改革方向资料来源：欧盟委员会网站（http://ec.europa.eu/agriculture/的知识和创新技术研发与转化网络。②鼓

7、励有利policy-perspectives/policy-briefs）。于竞争的农户联合行动，从而促进资源高效利用、2014.9（总425）WorldAgriculture农产品开发以及市场化。③建立风险管理和防范国以及农户之间直补标准的差距。相关机制。（2）增加环境和气候友好型农业生产地区数量，4CAP2020改革要点并鼓励成员国农户采用环境友好型农业生产方式和技术，从而推进CAP对改善环境和应对气候变化发挥积经过自1992年起的多次改革，目前CAP整体极作用。架构运行良好，但仍存在一些不足，包括环境保（3）提高相关政策的有效

8、性和执行效率，具体护力度不够、补贴水平不平衡、农产品竞争力较措施包括：①直补支持的再平衡，使直补政策凸显其低等，CAP2020将重点从这些方面开展改革（表收入支持目的和对环境保护的有效支持。②减少成员1）。!!!"#$%&%&"#$%