从研发效率视角对我国宏观科研管理的政策建议

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1、佟贺丰：从研发效率视角对我国宏观科研管理的政策建议文章编号：1000—7695(2009)06—0074—03从研发效率视角对我国宏观科研管理的政策建议佟贺丰(中国科学技术信息研究所，北京100038)摘要：回顾有关研发效率的文献，利用一些定量的指标时中国的研发效率进行分析，最后从提高研发效率的视角对我国宏观科研管理工作提出几点具体建议。关键词：科研管理；宏观科研管理；研发效率中图分类号：G301文献标识码：A科研管理是指对科研活动及科研人员的管理。它包括对成果和技术创新成果大大低于世界平均水平，包括人力、财科研的决策与规划、科研人员管理、课题管理、情报

2、信息管力等综合因素在内的总的研发投人大约是美国的四分之一，理以及经费和设备、课题成果管理等内容J。科研管理也有科研产出却只有美国的8％至9％，即中国研发效率只有美国宏观和微观之分。微观的科研管理一般是指对科研人员从项的三分之一左右，在研发投入产出效率方面还有很大的提升目申请、立项到实施完成、成果转化的全过程管理。宏观空间。报告称中国要想在2020年之前进入创新型国家行列。的科研管理则包括科研政策、科技资源配置、国家研发体系、必须增进研发投资的产出效率，提高整体教育水平J。部门间的协调和配合等政府科研管理的宏观方面。2对我国研发效率的一些定量分析1有关研发

3、效率的文献回顾研发效率的测量，需要遵循一定的原则、程序和指标，研发效率是宏观科研管理的重要组成部分，它涉及到科运用科学、公正和可行的方法对研发活动及其相关环境进行研管理的成效和进一步的科技资源分配。国内外学者对研发综合分析和判断，并做出定性及定量的评价与估量。为了对效率做了很多研究。目前，测度研发效率主要有两类方法，中国的研发效率有清晰的认识，本文构建了一些相对指标，一类是非参数方法，另一类是参数方法。非参数方法以Char-研究单位研究人员及研发支出的论文和专利产出。这些指标nes等人于1978年提出的数据包络分析(DataEnvelopmentA—并不

4、成体系，也没有赋予权重，只是为了从几个方面看清中nalysis，DEA)为代表；参数方法以随机前沿分析(Stochas—国还需要努力的方向。ticFrontierApproach，SFA)为代表，该方法由Aigner．Lovell从研究人员的科技论文产出看，我国的R&D人员排在世和Schmidt，Meeuser和Broeck各自独立提出川。界第2位，被三大检索系统(SCI，El，ISTP)收录的论文数在国外，Rousseau利用数据包络分析模型对国家科研活也排在世界第2位。本文的研究人员指的是全时的科学家和动进行了研究，其主要思想是将不同国家作为研究对象

5、，工程师数。如果计算每万名研究人员的论文数，从图1可以GDP、科研人员与科研经费作为输入变量，学术出版物与专看出，中国排在5个国家的最后一名，以2005年的数据为利作为输出变量，由此构建模型来分析评估国家研发投入获例，英国的这一数字是中国的6．49倍。不过值得欣喜的是，得产出的效率。InonuE研究了经济发展水平和文化因素对科从1997—2005年，中国每万名研究人员的论文数的年均增长研产出的影响，利用“每百万人口的学术出版物数量”与率为9．62％，是5个国家中最高的。“人均GDP(依照购买力平价)”两项指标对国家进行分类，lO00O描述了经济发展水平与

6、科研产出的大致关系。Zhang等人9O00／利用中国33个行业8341家大中型企业1995年的截面数据．8O0Ok／70OO采用SFA分析了工业行业的研发效率问题j。一—吖60OO国内学者孙善侠等人利用DEA法，对我国从事科技研发5OOO．．／的三大主要部门——高校、科研机构和企业——的研发投入4OO0一—+-一．一—r3O0O产出状况进行分析，获得各部门使用研发投入的总体效率和～一一一一——jL7—_-I2000规模收益情况的一些数据』。贺德方利用DEA法和格兰杰因10000果检验法对我国1991—2Oo4年研发投入的效率、效果进行测度，发现我国的研发

7、活动促进了经济的发展，但也存在投图1各国每万名研究人员科技论文数入规模不足以及投入结构不合理的问题。赵俊杰从研发投数据来源：研究人员来自：《中国科学技术指标2006}，入和科学论文与专利的产出研究了我国的研发效率，并对研OECD《MainScienceandTechnologyIndicators)，《scienceandtech—发效率不高的原因进行了分析，在此基础上，提出了提高科nologyoutlook2007)，(quarterlylabourforcestat)，美国《Science技资源使用效率的建议J。andEngineeringIndic

8、ators2004)和《ScienceandEngineeringIndi—对于