中美两国高层次人才政策的比较研究

《中美两国高层次人才政策的比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、政策分析IPOUCYANALYSIS郑代良，怀化学院法学与公共管理学院副院长，武陵山片区公共治理研究所所长，副教授，管理学博士。电子邮箱：zhengdailiang@126．com。章小东，全国工商联经济部，政工师。本文受湖南省社科规划办项目“中国高层次人才政策研究”(11YBB296)资助。72HumanReeou他esDeve【opmentofchIna中美两国高层次人才政策的比较研究●郑代良章小东内容摘要21世纪国家间竞争其实质是综合国力竞争，综合国力竞争的核心是软实力，软实力竞争的本质是高层次人才竞争；高层次人才的培育、吸引、留住、使用与发展其关键在国家人才政策

2、。中国与美国在高层次人才政策方面的思维方式、运作举措、保障形式及变革走向等方面都有较大差异，审视与反思两者差异，以求中国高层次人才政策更具国际视野和用更开放的心态去培养、延揽世界杰出人才，实现“中国梦”。关键词高层次人才人才政策软实力人才强国战略一、问题的提出中国正处于全面建成“小康社会”和实现“中国梦”的社会转型时期，又处于全球全面综合国力竞争的历史转折时期；中国既要破解“钱学森之问”，又要突破“诺贝尔情结”。在此历史交汇点，中国必须在一个核心关键词——高层次人才——做文章、下功夫、抓落实、求突破。中国作为世界第二大经济体和军事大国，硬实力业已被国际所共认，但软实力却

3、是“软肋”，“何谓软实力?它是一种依靠吸引力，而非通过威逼或利诱的手段来达到目标的能力。这种吸引力源于一个国家的文化、政治理念和政策。”(约瑟夫·奈，2013)2007年5月至7月人民日报海外版和人民网联合进行了一项“海归为中国带来了什么?”大型调查，其中回答“你认为目前国内的环境哪些最理想”时，“政策环境”仅占11％(汤向阳等，2007)；同时中国虽然颁布了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》等综合性政策法规，但目前为止中国还没有一部专门引进国外人才方面的法律法规，“这与世界上主要发达国家通过成熟完备的法

4、律制度吸引人才的方式存在较大差距，是制约我们事业改革发展的最大瓶颈”，国家外专局局长张建国如此说(崔清新，2015)。这充分说明中国在高层次人才政策这个软实力方面应有更大的作为。众所周知，美国是当今世界上获得诺贝尔奖人数最多国家，也是中国海外移民首选地，对比研究两国高层次人才政策，既是现实反思，也是未来前瞻。虽然郑代良和钟书华等(2012)认为中国高层次人才政策有自身演变历程及典型特色，但与中国的“弱法律化”、“激励官本化”、“项目碎片化”、“弱企业化”、“重引进轻自主培养化”等特征相比，美国高层次人才政策具有“强法律法规化”、“强企业行为化”、“激励待遇环境化”、“政

5、策系统整体化”、“引进与自主培养并重化”等显著特征，从而“当一个国家的政策被外界视为合理时，其软实力也会相应增强。美国长期以来不乏软实力”(约瑟夫·奈，2013)。为实现向全球人才开放的“中国梦”，为实现中国由人才大国到人才强国历史转变，提高国家软实力，本文从政策思维、运行举措、保障形式和改革走向等四个维度对比审视和反思中美两国在高层次人才政策方面的差异，以求改革创新与发展完善中国高层次人才政策，真正实现高层次人才为中国经济转型和社会发展进步的核心驱动力。二、人才政策思维比较：曼联模式与皇马模式国内学者李侠(2011)曾撰文归纳了人才队伍建设的两种模式：曼联OR皇马，即

6、曼联注重培养自己的二线球员，成才后再通过转会卖出，结果该球队战绩卓著且收益非凡；而皇马则采用豪华国际明星阵容，同样战绩非凡。中美两国在高层次人才策略方面也可借用此隐喻，有事实与数据以佐证。“中国已成为美国海外高中生源的第一大国，2013年，中国学生获得赴美高中Fl学生签证的数字，是八年前50倍，两年前的5倍。留学低龄化的井喷趋势，究竟意味着什么?”(刘俊等，2014)这意味着一些优秀苗子被目前的教育体制机制、应试教育方式和“变质”教育环境“逼走异国”，这也意味着美国的一些高等教育理念、人才培养模式和学习环境、科研条件等吸引部分优秀低龄中学生；这意味着中国部分“未来高层次

7、人才”已由美国培养及为其服务。与此同时我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达到87％(盛若蔚，2013)。2008年7月美国《科学》杂志发表题为《美国研究生教育：头号博士培养学校来自中国》的文章指出，清华大学、北京大学已成为“最肥沃的美国博士培养基地”。另据“全国科学理事会”2006年统计，美国大约35％的科学与工程博士来自外国出生，其中有22％来自中国大陆，远高于排在第二名的印度14％(王辉耀，2009)。在领军人才方面，美国现有10位获得自然科学领域诺贝尔奖的华裔，国家科学院与工程院有超过60名的华裔院士，还