产学研结合的财政支出绩效评价——以镇江为例

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1、2009年第7期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch2o09NO．7文章编号：1000—7695(2009)07—0509—03产学研结合的财政支出绩效评价——以镇江为例辛斐斐(上海财经大学，上海200433)摘要：产学研结合通过技术创新，有效配置智力和财力资源，迅速提高企业的竞争能力及科研机构的科研水平。镇江市通过财政资助大力发展产学研结合项目，同时对产学研结合所占用的财政资金进行绩效评价，客观量化了财政资金的使用效益，为进一步开展产学研结合项Ifl指明了方向。关键词：产学研结合；自主创新；财政支出；绩效评

2、价中图分类号：F204文献标识码：A科学技术是第一生产力。进入2l世纪以来，各国的经济具有雄厚科研实力的世界著名高校和高技术公司群，迅速提发展日益体现为科学技术的进步，提高科技的自主创新能力升了技术创新能力，加速了成果转化，推动了美国经济的迅也成为当前我国提高综合国力的战略对策。据统计，2007年猛发展。邻国日本从战后就十分重视产学研结合的科技创新全国科技经费支出总额为7040亿元，其中国家财政科技拨模式。1955年，日本政府和财界共同推动成立了民间组织款占国家财政总支出的4．O％，为2050亿元，比2006年增“日本生产性本部”，其下就设立了产学协作委员会。

3、无论是加361．5亿元。显然，我国政府非常重视科技工作。而产学从制度、政策还是财政上，日本政府都对产学研结合给予了研结合可有效促进科技成果向现实生产力转化，推动科学技充分的支持，日本政府将产学研结合视为推动经济发展的加术为经济建设和社会发展服务，是加速我国科技事业发展的速器，出台多项政策鼓励企业与科研机构的合作。产学研结重要途径。合使日本的经济实力和科研水平都位居世界前列，在高新领产学研结合是指企业、科研机构和高等院校之间资源共域中占据明显优势。享、优势互补的合作行为，通常是指科研机构和高等院校按2我国产学研结合存在的问题照企业的需求研发其需要的技术和产品。产

4、学研结合能有效配置智力和财力资源，通过技术创新提高了企业的竞争能力我国已充分认识到产学研结合对促进经济发展和科技创及科研机构的科研水平。新的重要作用，“硅谷模式”被广泛应用，如中关村就被誉早在1992年，原国家经贸委、国家教委和中国科学院就为“中国的硅谷”。尽管如此，我国产学研结合仍面临诸多携手发起了“产学研联合开发工程”，希望在高等院校、科挑战。研机构和企业之间逐步建立产学研合作的运行机制。在2006(1)信息不畅，资金不足。数据显示，我国高校科技成年召开的全国科技大会上，党中央、国务院作出了建设创新果转化率普遍不到10％，余下90％的成果往往被束之高阁，型

5、国家的重大战略决策，同时把建立以企业为主体、市场为这不仅是科技资源的巨大浪费，也极大地打击了高校科研人导向、产学研相结合的技术创新体系作为中国特色国家创新员的创新积极性。究其原因：一是产学研各方缺乏信息沟通体系建设的突破口。党的十七大报告进一步强调：加快建立渠道。一方面企业有技术需求，但苦于没有合作伙伴；另一以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，方面科研机构、高校的科研成果无处转让。二是高校科研经引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产费有限，无法获得充足稳定的资金支持，科研成果难以用于力转化。工程化阶段并投人批量生产。(2)政策缺

6、失。产学研结合离不开良好的法律环境和政l产学研结合是建设创新型国家的必然要求策环境。目前，我国尚未出台专门针对产学研结合的政策，当前，我国正处于社会发展的转型时期，自主创新是转促进产学研结合的财政政策以及产学研中的知识产权问题也变经济发展方式的核心环节。建设创新型国家，关键是以科仅在其他法律中稍有涉及，政策分散且内容不完整。国际经学发展观为指导，提升核心竞争力和科技创新能力，迅速转验表明，产学研结合立法先行，因为从政策层面有利于推进变经济增长方式，由粗放型向集约型转化，企业由低技术含产学研密切结合，对加速科技成果转化大有裨益。量的劳动密集型向资本技术密集型转化

7、，实现社会的可持续(3)合作动力不同。科研人员和企业的利益出发点不发展。加快产学研结合是建设创新型国家的必然要求，也是同，因此合作动力不同。企业具有市场逐利性，常会选择顺利转变我国经济增长方式的重要突破口。“短平快”的项目，获取最大的经济利益，而忽视了其自身综观发达国家，产学研结合都在科技创新中起着举足轻的长远发展和能力提升；而科研人员更关注研究成果能否申重的作用。l951年，美国斯坦福大学创办了斯坦福工业园请到专利、论文发表数量等，并不关心成果能否转化并得到区，首创产学研结合的“硅谷模式”。“硅谷模式”依托附近应用收稿日期：2008—1I一22，修回日期：2

8、009—02—23510辛斐斐：产学研