三圈理论视角下的“老有所养”政策研究

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1、总第562期管理观察2014年12月第35期ManagementObserver中旬出版三圈理论视角下的“老有所养”政策研究路瑶（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025）摘要：“老有所养”是社会文明程度的重要标志之一，贵阳市为实现“老有所养”，出台了《关于实施“老有所养”行动计划（2008—2012年）的意见》，通过发挥政府主导作用，整合全社会力量，促进为老服务工作体系的建立。在此背景下，以“三圈理论”为视角，分别运用“价值圈”、“能力圈”和“支持圈”对该政策进行深入分析，总结实现“老有所养”所具有的现实意义，并对完善该政策提出改进建议。关键词：三圈理论“老有所

2、养”价值能力支持截止2013年底，我国60周岁及以上人口20243万相关者的支持，最后如何将这三个方面统一协调起来实人，占总人口的14.9%，我国进入老龄化社会以来，呈现政策目标，就形成了“三圈理论”。该模型中的第一现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢个圈是“价值圈”，公共价值是指真正对社会公众有用的、[1][3]化趋势明显的态势。而我国以养老金作为主要收入来符合绝大多数人愿望的利益取向。相对于能力和支持源的老年人所占比例很低，同时，城市和农村空巢老人另两个因素，价值是根本，一项公共政策，如果没有公比例逐年增加，这些都表明我国养老问题正变得越来越共价值，

3、即毫无意义。如果政策能创造公共价值，即可严峻。如何实现“老有所养”成为政府思考的问题。据此，落到“价值圈”的范围里面，如果不能，就落到这个圈贵阳市出台了《关于实施“老有所养”行动计划（2008—的范围之外。公共利益是制定公共政策的出发点和最终2012年）的意见》，这项民生计划以建立健全城乡养老归宿，一个具有公共价值的行动必然是符合大多数人利保险体系、养老服务体系和医疗救助体系等几方面为重益、为大多数人服务的。第二个是“能力圈”，一项公点，由政府发挥主导作用，加大资金投入和扶持引导力度，共政策的顺利实施要有一定的物质基础作为保障，是否整合全社会各方力量，旨在建成养老服

4、务的工作体系。具备实施的能力是基础条件，这里所指的能力，包括人随着经济的快速发展，政府财政收入的逐步增长，同时力、财力、技术、设施、权利、空间、知识、信息等等，政府充分调动社会各方力量并得到积极响应，这些都为如果具备相应的能力，说明该计划项目处于能力圈内；实现“老有所养”奠定了坚实的基础。基于“三圈理论”如果不具备或不完全具备相应的能力，意味着处于能力[4]这一模型的视角，对该计划进行分析，能够对其实施目圈外。第三个是“支持圈”，对于一项政策，获得利的和情况有更加清晰的认识，从而不断在实践中积累经益相关者的支持至关重要，争取到政策作用对象的支持，验，推进我国养老事业

5、健康有序发展。政策才能顺利实施。若获得了支持，该政策就处于支持圈内，反之处于圈外。当这三个圈达到一定的平衡时，1.“三圈理论”概述即说明一项公共政策处于三个圈的交集范围内，这样的公共政策才能同时具备公共价值、实施能力和广泛支持。“三圈理论”是美国哈佛大学肯尼迪政府学院教授创立的关于领导者战略管理的一种分析工具，广泛运用2.“三圈理论”视角下的“老有所养”政策于对公共政策的案例分析。该理论构建了价值、能力、分析[2]支持三要素分析框架。为了能够实现政策预定的目标，管理者首先要考虑这项公共政策是否能创造公共价值，人口老龄化、独居老人和空巢老人日益增多、养老其次考虑机构是

6、否有能力去实施，再考虑能否获得利益保险体系和医疗救助体系的不健全以及社会化养老服务作者简介：路瑶（1989-），女，籍贯：贵州贵阳，学历：硕士，研究方向：公共行政的理论与实务.·183·12中黑白.indd1832014-12-1916:02:38社会管理不到位等问题已经成为政府和社会高度关注的焦点。《贵顺利实施的基础，这也得益于贵阳市近年来经济的快速阳市关于实施“老有所养”行动计划（2008—2012年）发展，有了快速增长的财政收入作为支撑，政府可以加的意见》通过健全养老保障制度、完善养老服务体系，大对养老保障、医疗救助保障和养老服务体系的投入力把公共资源更多地向

7、城乡低收入群体倾斜，从而促进发度，提高老年人的生活水平和质量。展成果全民共享。以下分别从该政策具有的公共价值、人力资源也是一项政策得以成功实施的一个能力条实施的能力情况和获得的支持程度这三个角度进行分析。件，“老有所养”政策的实现需要大量的人员去执行。2.1对“老有所养”政策的公共价值分析因此民政部门在街道和社区的配合下，通过组织下岗或公共价值是每一项公共政策的核心，是公共政策失业人员、低保人员，在社区公益性岗位上从事公益性必须追求的目标，一项政策若缺失公共价值，就是失养老服务工作，这些人员为居家养老和社区养老服务工败的，且会造成资源的极大浪费。“老有所养”政策