市长决策要参7

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1、直中经网Awwcei.gov.cn内部资料注意保存市长决策要参国家借，电中笫Z期（总第I期）200§年1013B本期焦点——城市安全城市安全的概念和内容3我国城市公共安全的现状特点及对策…3城市防灾十大对策5李毅中：解决安全生产执法不严问题要做到“七个依靠”6国内城市青岛成为全国首个建立社区减灾制度的城市8长沙以人为本，提升应对重大突发事故能力9深圳出台《预防和处置群体性事件的实施办法》9乌鲁木齐突发事件需两小时内公布……10上海存在六大安全“软肋”10北京城市综合减灾规划面临问题及规划构想11导读杭州全

2、面构筑城市综合减灾体系……13泉州防灾减灾体系发挥巨大作用……16国外经验韩国的危机管理机制及对我国的启示.17芬兰的事故预防国家计划21日本《灾害对策基本法》及其特点…23伦敦的城市防灾应急措施24东京防灾规划的内容要点26数字比较2004年各地安全生产各项指标比较-29观点精粹邓谦：趋利不避害，发展是空谈30邵益生：污染成为我国城市安全供水的最大障碍31洪大用：架设城市安全网络31本期焦点——城市安全城市安全的概念和内容城市安全是指城市在生态环境、经济、社会、文化、人身健康、资源供给等方面保持的一种动态

3、稳定与协调状态，以及对自然灾害和社会与经济异常或突发事件干扰的一种抵御能力。城市安全包含的内容十分广泛,有城市生态环境安全、食品安全、经济安全、社会安全等多方面的内容。城市生态环境安全是指城市赖以生存、发展的环境处于一种不受污染（危害）的良好状态，在这种状态下，城市保持着一种完善的结构和健全的生态功能，并具有一定的自我环境调节与净化功能。城市生态环境是人类从事社会经济活动的物质基础，是城市形成和持续发展的支持系统，因此，城市生态环境安全是城市安全的基础条件。城市食品安全是指通过强化食品卫生的立法、监督和执法

4、，保证食品、生活饮用水等与饮食相关产品的安全卫生，加强动物检疫工作，完善动物疾病监测、防治、检疫和监督体系，保障动物产品安全，从而全面确保城市食品的卫生和安全。城市社会安全是指城市在日常运转过程中具有的组织性、秩序性和稳定性,以及受到内部或外部干扰（如暴力、战争、自然灾害等）时不至于造成社会动荡乃至颠覆的防御与应变能力。城市生产安全是指在生产活动过程中产生的事故、工伤等。城市经济安全,就是指经济本身的安全。即城市经济在受到各种外来威胁时，如自然灾害、通货膨胀及周期性经济起伏波动时仍能保持正常运行和发展,使城

5、市经济发展的秩序与大局不被打乱，并能在国内外竞争中争取到有利的地位和良好的外部环境。我国城市公共安全的现状特点及对策一、特点1950年-1992年间，我国各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09%,同期国家财政收入的12%以上。我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。仅2004年1〜5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人。4月16日

6、〜20日的7天,全国大中城市就发生8起危险化学品泄漏及爆炸事故,累计死亡30人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近20万人。近年来，我国城市公共安全事件的发生有如下特点：第一，时间呈多频次，空间呈多领域。第二，非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁。第三，单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机。第四，公共安全事件国际化程度加大。二、原因（一）城市化进程加快城市数量的迅速增加，城市规模的急剧膨胀，城市人口的迅猛增长，城市财富的快速积聚，城市活动内容日益丰富和多样化。（二）经济社会发展的特定阶段人

7、均GDP在1000-3000美元之间，是现代化进程中的关键阶段。这一阶段,既充满着发展的机遇，也充满着发展中的矛盾，如就业问题、社保问题、社会治安问题、安全生产问题、食品安全问题、疾病控制问题以及群体突发性事件等等。（三）全方位对外开放对外依存度的增加，使安全危机可迅速传递和扩散。国际非传统安全危机的蔓延。（四）科技进步和工业化进程加快城市社会越来越建构在日趋复杂的技术平台上，技术风险演变为公共危机的概率显著增加。高科技犯罪应运而生，如计算机犯罪等。（五）城市发展历史欠帐城市防洪：需要防洪的城市642座，只

8、有177座达到国家防洪标准，占总数的28%,465座城市未达标，占72%。城市防火：我国大中城市应建市政防火栓31万个，实际只有15万个，欠帐52%。城市排水：一些老城市的排水系统是100年前清政府所建。（六）公共安全管理相对滞后1.公共安全法律体系不健全；2.公共安全管理体制不健全；3.公共安全应急机制不健全；4.城市公共安全规划不健全三、对策（一）建设完整的公共安全法律体系以《宪法》为根本大法，以《紧急状态法