昆明市林业局行政执法指导手册

《昆明市林业局行政执法指导手册》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、昆明市林业局行政执法指导手册二o——年九月三十日当前，经济社会发展呈现四个深刻变化，即经济体制深刻变化.社会结构深刻变动.利益格局深刻调整.思想观念深刻变化。社会发展正在悄然经历一场前所未有的革命性变革，各种矛盾错综复杂，矛盾处理和利益调配难度日益加大,作为公权力执行的政府机关处在矛盾化解和利益调整的枢纽地位，如何公正.公平.正义的依法行政.切实维护广大人民群众的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的历史重任，也是本世纪行政机关面临的最大挑战之一。面对如此复杂的艰难困境，这就必然要求行政机关站在时代制高点，切实全面落实依法治国的基本

2、方略，牢牢恪守“以人为本”和“依法行政”的理念，积极转变传统的执法方式，紧扣现实，认真创新执法模式，柔性在前，刚柔相济，将人文关怀与行政执法有机结合，撰弃机械的、简单的.死板的本本主义式的执法，绝不能在执法过程中，制造新的社会矛盾，绝不能让执法演变成新的社会撕裂与对抗。为此，昆明市林业局紧紧围绕建设“法治昆明”这一中心，根据本市社会经济发展的活生生实践，依据相关法律法规和其他规范性文件，根据昆林发〔2011〕19号文件《2011年昆明市林业法制工作计划》的精神实质，制定本指导手册。昆明市林业局监管预警制度第一条为全面深入落实依法

3、治国基本方略，努力建设法治昆明、责任昆明、效能昆明、和谐昆明，实现全市依法行政、依法治林、依法管林的奋斗目标，规范本局林业行政执法行为，保障公平、公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进林业行政事业健康发展，根据《云南省林地管理条例》、《云南省林木种苗管理规定》及其他市委、市政府、林业厅规范性文件和昆明市人民政府推进依法行政工作的有关要求，结合我局工作实际，制定本制度。第二条本制度所称监管预警，是指本局相关职能处室及执法机构为加大监管力度，通过巡查或接受群众举报等方式，准确把握违法行为的苗头，做到对违法行为的早发现、早

4、制止.早处理，把违法行为消解在萌芽状态，尽量减少违法行为的发生及危害后果的扩大，对行政相对人进行预防教育的行政指导工作。第三条监管预警遵循以人为本、预防为主、教育与处罚相结合、公平公正和公开的原则。第四条监管预警可以根据辖区林业发展实际、季节特点、社会热点、重点问题及专项整治等情况，采用定期巡查、不定期巡查及受理举报、投诉等方式进行。第五条本制度所指的巡查对象为昆明市辖区内的各林场、林业站、林地、生态系统等森林管辖范围。第六条不定期巡查的内容包括：针对森林防火、动植物保护、病虫灾害保护等具有季节性、突发性时段，除定期巡查以外，应

5、根据区域、时段、范围等制定日常巡查计划，每周安排巡查1次。第七条执法人员进行巡查、检查时，可依法行使下列职权：（一）要求被检查单位或者个人提供与检查内容有关的文件、证照、资料；（二）要求被检查单位或者个人就巡查检查中发现的问题作出说明；（三）进入被检查单位进行现场勘验、调查、取证；（四）询问当事人和有关证人，作出笔录、录音或录像等；（五）责令被检查单位或者个人停止违法违规行为，履行法定义务。必要时，可采取防止造成损害的紧急处理措施;（六）对违反林业法规的行为依法实施行政处罚或者采取其它行政措施。有关单位和个人对巡查检查工作应当给

6、予配合，不得拒绝或者阻碍执法人员依法执行公务。第八条执法人员外出巡查不得少于2人，对巡查情况进行认真记录并填写《巡查登记表》。巡查人员对于巡查中发现的违法行为，应及时调查、取证。对于违法事实确凿并有法定依据的，可根据《行政处罚法》简易程序，当场作出行政处罚决定，并在五日内将行政处罚决定报局相关职能处室备案；对于违法事实清楚，情节严重的行为，经办人应现场下达《停止违法行为通知书》，并及时上报市局监察室，由市局监察室上报局领导审批依法立案查处。第九条监管预警由本局相关职能处室及执法机构负责实施，局法制机构负责监督、指导。第十条执法机

7、构应当设立举报电话，受理群众投诉及举报。举报电话通过媒体、网络、报纸等载体向社会进行公布，并安排专人值班听取投诉及电话举报，做好相关记录。执法机构在受理群众举报后，应填写好《案件受理登记表》，认真记录投诉或举报内容，做到3个工作日内到现场，7个工作日内有处理结果，并及时答复举报人处理情况，听取举报人意见。第十一条执法人员在巡查检查中要依法执法、秉公执法、文明执法，自觉接受群众的监督。执法中如有违法、违纪、失职、渎职行为的，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；对当事人的合法利益造成损害的，依法追究过错责任；构成犯罪的，由有关部门

8、对其依法追究刑事责任。第十二条本局履行监管预警职能的相关职能处室及执法机构应当建立巡查记录台账，对《巡查登记表》及《案件受理登记表》进行编号、分类和整理归档。附件一昆明市林业局林业行政违法案件受理登记表举报人姓名龄年别性话电住所案事々涉当/名名>基情姓一称及本：