中国―东盟双方跨境农业合作方式探析

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1、中国一东盟双方跨境农业合作方式探析摘要：基于利好政策叠加、地缘优势明显、农产品资源丰富等中国推进跨境农业合作的基础和条件，屮国一东盟农业互联互通蓬勃发展。本文通过进一步梳理和分析双边跨境农业合作的主要方式，包括推广农业技术与品种的跨境合作方式、拓展农业资源开发的跨境合作方式、兴建农业发展园区的跨境合作方式，提出了主体拓展、贸易协调、技术应用、风险规避等跨境农业合作方式的转型升级之策。关键词：屮国一东盟；农业互联互通；跨境农业合作；主要方式当前农业合作现已成为中国一东盟互联互通优先合作领域。事实上，伴

2、随CAFTA（中国一东盟自由贸易区）的建成和升级，特别是“一带一路”战略的推进，中国一东盟跨境农业合作正在不断向前推进。本文侧重对双边已初步形成的跨境农业合作方式进行了阐释，并对其转型升级之路进行了探讨。一、中国一东盟农业互联互通中跨境农业合作的基础条件（一）双边是跨境农业合作利好政策叠加李克强总理在第19次中国一东盟（10+1）领导人会议上的讲话中指出：跨境经济、农业和减贫、互联互通等已被确定为中国一东盟优先合作领域。2016年中央一号文件（即《屮共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现

3、全面小康口标的若干意见》）提出：统筹制定和实施农业对外合作规划；加强与“一带…路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。《国家“十三五”规划纲要》提出：积极开展境外农业合作开发；拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。2017年中央一号文件（即《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》）提出：加强农业对外合作，推动农业走岀去；积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。（二）双边跨境农业

4、合作地缘优势明显广西、云南等我国西南民族地区毗邻东盟，山水相连、语言相通、？俗相似，双边开展农业互联互通特别是跨境农业合作具有天然而特殊的地缘优势，这些地区（主要是广西、云南等省区）因此也成为中国一东盟跨境农产品流通贸易、农业产业合作甚至相关人文交流的桥头堡和示范区。以“一带一路”有机衔接重要门户的广西为例，一方面,广西与东盟国家农业交流历史悠久。早在两千多年前，伴随古代丝绸Z路、海上丝绸Z路的开辟，广西农业（农产品）开始走向东南亚、南亚的广袤田野和住民食桌。另一方面，广西面向东盟的立体化交通网络发

5、达、涉农涉外机构和跨境农业设施较为完善，这不仅为跨境农产品流通贸易便利化提供了坚实的基础设施条件，同时也为双边农业政策交流与机制协调、农业技术合作与能力建设、农业项冃投资与风险管控等提供了良好的平台和环境。（三）双边跨境农业合作产品资源丰富得天独厚的地理位置和气候特点，为广西、云南等西南民族地区外向型优势特色农业（农产品）发展提供了良好的生产条件。以广西为例，优势特色（农业）农产品如杂交水稻、玉米、甘蔗、木薯、油料等农作物种植具有比较优势;热带及亚热带水果品种丰富、营养高、口感好，尤其是豆类、茶叶、

6、天然蜂蜜以及生猪、水牛奶、北部湾海产品等广西优势特色农产品一直深受东盟消费者欢迎。同时，广西作为林业大省，林业用地的面积、蓄积量、采伐量位居全国前列，速丰林、经济林稳居全国首位，目前广西面向东盟的速丰林与木材加工制造业、种苗花卉产业、经济林产业及生态旅游产业等林业产业发展迅猛。此外，当前东盟国家（如越南、泰国、老挝、缅甸、柬埔寨等）农业机械化程度普遍偏低，而广西在包括农机在内的多种农资产品（如稻种、果苗、化肥、农药等）方面具有一定技术或研发优势，合作前景广阔。二、中国一东盟农业互联互通中跨境农业合作

7、的主耍方式（一）推广农业技术品种的跨境合作方式近年来，随着屮国一东盟农业互联互通向深度和广度拓展，以农业技术与品种为内容的跨境农业合作成为广西、云南等西南民族地区农业“走出去”、走向东盟大舞台的基本方式。以广西为例，全区涉农科技企业通过将良种、设备、技术输出至东盟国家，有效提升了其种植业、加工业的转型升级。如2012年广西（木薯研究所）向菲律宾东达沃省提供了20吨木薯良种种茎，并提供海外木薯新品种选育、高产栽培技术培训等一系列跟踪指导服务。2013年广西（农业科学院等单位）又陆续在柬埔寨干丹省、贡布

8、省、磅同省等建立水稻优势新品种32个。2015年广西（万川种业有限公司）在越南合作推广新杂交水稻品种1200吨、玉米500吨、蔬菜200多吨，该公司已经成为广西出口东南亚国家数量最大的种子企业。2016年，广西（容县）瑞众、雄飞、新桥等多家农机企业根据越南、柬埔寨和马来西亚等东盟国家农机市场需求，通过与当地企业联合进行技术创新和设备改造,推出多款适合当地耕作和运输要求的小农机（具）。据不完全统计，2016年容县累计向东盟国家销售各种微型拖拉机、耕作机和耕整机等农机近万