中国―东盟农业合作的中国国内政治因素分析

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1、中国―东盟农业合作的中国国内政治因素分析【摘要】凭借着地理位置相邻的区位优势，中国与东盟合作历史悠久。在双方的经贸合作中，农业领域的合作走在前列并取得了丰硕的成果。外交与内政是连在一起的，论文采用国际政治经济学的视角，通过对中国-东盟农业合作历程的回顾，分析了中国制定与东盟在农业领域积极合作政策的国内政治基础以及双方合作对中国发展的意义。中国3/vie　　【Abstract】Chinahasalonghistoryofcooperationesticpoliticsarelinkedtogether.Thepaperfromtheperspectiveofinternationalpo

2、liticaleconomics，basedonarevieentofdomesticpoliticalfoundationafterChinaestablishedactivecooperationent.　　【�P键词】中国-东盟；农业合作；国际政治经济学　　【Keywords】China-ASEAN；agriculturalcooperation；IPE　　【中图分类号】D81【文献标志码】A【】1673-1069（2017）03-0162-03　　1引言　　除新加坡外，中国与东盟各国都是发展中国家，而且都是农业大国。凭借地理位置相邻等区位优势，中国与东盟各国农业合作经过近20年

3、的发展，取得了丰硕的成果。对于中国而言，农业在国民经济中占有举足轻重的地位，是关乎国计民生的重要问题。国家制定了各项政策，积极开展与东盟在农业领域的合作，利用国内国外两个市场、两种资源维护粮食安全，促进农业发展[1]。　　内政与外交是相连的，中国-东盟的农业合作当然存在地理位置和交易成本等方面的考虑，但是，促使中国制定与东盟农业合作政策的国内政治因素有哪些？双方的合作又给中国带来了哪些影响？国际政治经济学为分析这些问题提供了新的视角。国际政治经济学就是研究国际经济政策制定的国内政治基础以及产生的政治影响。　　2中国-东盟农业合作的发展　　以20世纪末中国与菲律宾签署关于加强两国农业合作

4、意向书以及向菲律宾提供商业杂交水稻良种谅解备忘录为里程碑，中国与东盟开始了全面的农业合作。双方根据实际情况制定了相应的政策，积极推动农业领域合作的进一步发展。　　2.1农产品贸易　　农产品贸易的合作是双方合作的重点领域。2002年签署的《中国―东盟全面经济合作框架协议》中提到要加强农业等领域的合作，实施快轨道农产品零关税[2]。2004年签署的《中国-东盟全面经济合作框架协议商品贸易协议》规定对不同贸易商品实行差异化减税或零关税方案。这些协议的签署及其后的修订，使自由贸易区农产品贸易更加便利化。2009―2014年，中国与东盟的农产品进出口额增长109.34%。2014年，中国与东盟的

5、农产品贸易额达295.72亿美元，占中国农产品贸易总额的15.33%。①由此可以看出，中国与东盟的农产品贸易增长较快，这与双方制定一系列可行的政策以及积极进行谈判的努力是分不开的。　　2.2农业投资　　中国与东盟在农业投资方面的份额虽然不及农产品贸易的份额高，但是农业投资比重一直有上升的趋势[3]。2009年《中国-东盟全面经济合作框架协议相互投资协议》的签署为中国和东盟搭建了一个新的农业投资合作平台。该协议致力于在中国-东盟自由贸易区下建立一个自由、便利、透明及公平的投资体制，为中国与东盟各国的相互投资提供制度性保障。中国对东盟农林渔牧业的投资，2007年占中国对东盟投资总额的3.7

6、%，2010年占中国对东盟投资总额的3.8%，2014年这一比重达到7.5%。①随着中国-东盟农业合作的深入发展以及国家政策的支持，双方的农业投资比重将进一步加大。　　2.3农业人才与科技合作　　中国与东盟在农业人才及农业科技等方面的发展差距较大，尤其是东南亚一些国家的农业技术比较落后。因此，双方要加强在人才培训和科技领域的合作。早在2002年签署的《中国-东盟农业合作备忘录》中，中国就承诺为东盟提供包括水稻种植、渔业养殖、生物科技、农业机械等培训，并向东盟成员国派遣专家指导[4]。10多年来，通过举办各种农业技术培训活动，中国农业部为东盟各国累计培训了1000多名管理和技术人员。②此

7、外，中国与东盟各国也建立了一些科技示范项目，如中国与菲律宾农业技术示范中心项目等，这为中国与东盟在农业人才与科技的合作方面提供了新的途径。农业人才与科技的合作将成为双方未来在农业领域合作的新方向。　　3中国-东盟农业合作的国内政治基础　　中国与东盟合作成果的取得与中国和东盟各国政府的努力是分不开的，中国积极推动与东盟的农业合作，有着深刻的国内政治基础。正如陆建人先生所说的：“中国之所以选择东盟作为首个自由贸易伙伴，与其说是出于经济方面的考虑，不