高校商業賄賂成因探究

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1、高校商業賄賂成因探究【摘要】近年來，高校經濟犯罪呈上升趨勢，商業賄賂事件也尤為突出。本文試圖從權力架構、法律供給和文化影響等層面,對高校商業賄賂成因進行解讀，為今後的預防和治理提供多種可能的路徑【關鍵詞】高校商業賄賂成因所謂商業賄賂，是以獲得商業交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅遊等各種名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。近年來，隨著高校辦學規模的不斷擴大,教育資金的投入越來越多，基建規模和物質采購量也越來越大，學校參與經濟活動越來越頻繁，與社會的聯系日益密切

2、和復雜。一直以來被認為是社會淨土的高校，近年來頻頻曝出高校領導幹部和教職員工的職務犯罪案件，從而引起人們對“象牙塔”內商業賄賂現象的關註。去年，江蘇省檢察機關經過兩年多的偵查挖出瞭一系列高校教材回扣案。在江蘇115所高校中，查出有109所學校涉案，已有130多起商業賄賂立案，金額高達上千萬元。湖北省的高校商業賄賂情況也比較嚴重，據統計，2003年1月至2005年10月，武漢市檢察機關查辦在武漢高校領導幹部職務犯罪案件41件，涉案46人。其中2003年立案5件，2004年立案16件，2005年1至10月立案20件發生在高校的商業賄賂破壞瞭社會

3、主義市場經濟秩序，腐蝕瞭幹部和教師隊伍，也損害瞭高校形象和廣大師生員工的切身利益。因此，解讀近年來髙校發生的腐敗案件，分析高校商業賄賂現象產生的背景原因，是預防和治理高校商業賄賂的重要課題一、從政治架構層面解讀：權力缺乏監督18世紀法國著名思想傢孟德斯鳩說過：“一切有權利的人,都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”任何腐敗都是權力被濫用。權力起源於維護社會公眾利益和社會公共生活秩序的需要，就其本質而言，權力是一種公共意志，是一種組織社會秩序、控制社會資源和支配社會財富的力量。這種力量在應然

4、的意義上是一種公共權力，這種公共性質決定瞭它應當公正、平等地為公眾服務。然而，權力本身又是一柄“雙刃劍”，依憑權力可以做個人平時無法做到的事情，因而權力對人有著巨大的吸引力和誘惑力，表現出一種固有的擴張特性，使得掌握權力的人總是試圖借助權力，把自我凌駕於權力作用的范圍之上，從而導致權力被濫用喪失其公共性而走向腐敗。高校商業賄賂案件的背後，實質也是“權力腐敗”。從我國高校權力體制層面來解析高校商業賄賂的成因，其權力體制的制度性缺十分明顯一一權力缺乏監督。主要體現在以下幾個方面1、自主權的擴張隨著我國高校獨立法人地位的確立，高校在工程建設、維修

5、招投標、大宗物質采購、招生錄取、財務管理等方面擁有的自主權越來越多，從而有利於學校的快速發展。但是，由於內部監督機制缺乏，加之一些學校領導自身素質不高，法律意識淡薄，決策過程不能很好地堅持民主集中制原則，使得手中的財權、物權、招生權、人事權成為爭取私利的工具。近年來查處的一些高校腐敗案等均與這種高校自主權的膨脹與擴張有關2、行政權力的集中從近幾年髙校商業賄賂案件頻發的領域考察，高校雖然參與市場經濟活動愈來愈多，但其參與市場購買活動的部門卻相對集中，主要集中在市場供需失衡、利潤空間較大、壟斷地位嚴重、制約機制不完善的基建、資産、圖書、醫院、公

6、寓等部門。這些部門與一般市場主體相比，具有明顯的優勢資源，從而容易成為以不正當競爭方式獲取利益經營者的追逐對象。從某種意義上說，市場經濟規則的不完善，相關制度設計的不合理，權力對市場經濟的不當介入，是高校商業賄賂嚴重的真正根源3、權力大於制度良好的制度對權力的授予、運作起規范和指引作用。在一定意義上，合理的制度安排是對權力進行監督與制約的關鍵環節。從制度體系上看，高校各項制度可以說是門類齊全，條文繁瑣，涉及防腐治腐的也不少。就目前來講，高校制度的制定者既是制度的執行主體，又是制度的執行客體，從而形成利益交織、角色重疊的權力體系，導致各項制度

7、偏私和不公正。在高校與社會各方面聯系日益緊密的同時，許多管理體制沒有完全理順，程序性制度不健全，管理不規范，形成瞭許多管理上的漏洞，還沒有形成環環相扣、自我運轉、自我調適、整體聯動、前後閉合的運行機制。很多制度寫得很好，但在執行過程中走樣變形，形同虛設,尤其是領導幹部破規矩、開口子的行為屢見不鮮，產生的負面影響十分嚴重，上行下效，導致一些本來執行情況較好的制度也被破壞，為商業賄賂的産生提供瞭許多可乘之機二、從法律層面解讀：刑事立法的缺陷與司法打擊的不力商業賄賂犯罪作為一種新型經濟犯罪，正在不斷滋生繁衍,對我國經濟社會發展的危害十分嚴重。造成

8、這一結果的重要因素是我國商業賄賂法制不健全。對於高校來講，由於國傢法律規范的不完善，黨紀政紀規定的不明晰，在處罰商業賄賂案件涉案人員時，懲處力度難以掌握。其法律供給和司法執行的缺