高校绩效审计研究

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1、高校绩效审计研究高校绩效审计研究【摘要】高校是国家财政公共资金投资项目的重要组成部分，在高校管理中开展绩效审计具有重要的现实意义。随着国家高等教育事业改革的不断深化，绩效审计在高校审计工作中显得尤为重耍。本文对绩效审计在高校管理中的作用、开展绩效审计存在的难点和问题以及对策进行了探讨。【关键词】高校；绩效审计；内部审计绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用相应的审计程序和方法，对被审单位（项目）管理和使用公共资源经济活动的经济性、效率性、效果性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。可见绩效审计检查和评价的对象

2、是被审计部门使用和管理公共资源的经济性、效率性及效果性问题。审计署在《2003-2007年五年审计工作规划》中明确提出积极开展绩效审计，并把绩效审计作为今后工作的主要任务之一，充分说明绩效审计已成为我国国家审计的重要内容。教育作为培养建设有中国特色社会主义人才的最重要最直接的手段，其发展的速度和质量已关系到中华民族振兴的一项重耍工程。因此，加强教育资源绩效审计、优化教育资源的配置效率、保证教育资源的分配公平、提高教育资源的利用效率是在高校开展绩效审计的主要目标。一、绩效审计在高校管理中的作用1.绩效审计在高校管理中的监督和检查作用传统的高校财务收支审计只能对教育资源的财务

3、信息的真实性和公允性发表意见，而没有为高校管理层提供详细的更多有关高校教育资源使用和管理有效性方血的信息。绩效审计弥补了高校传统财务收支审计这一局限，在提供详细的财务信息的真实性和公允性的基础上，又对有关高校教育资源使用和管理的经济性、效率性、效果性进行客观独立的审查和评价，向管理层和相关部门提供客观准确的信息。另外，高校内部审计部门通过开展绩效审计及时发现教育资源的使用和管理过程中的不合规、不经济、缺乏有效性的行为，客观上起到了监督、检查高校教育资源使用和管理的作用。2.绩效审计有助于提高高校教育资源利用的有效性公共资源利用的有效性包括经济性、效率性和效果性。经济性是指

4、对一项活动，在保证其质量的前提下，将其资源消耗量降低到最低水平。比如高校的采购活动，就需要对其是否以最低价格购置了符合质量规定和相关技术标准的设备作出评价。效率性是指产品、服务或其他形式的产出与消耗资源的关系，就是以一定的投入取得最大的产出，或者实现一定的产出以最小的投入，简单地说就是支出是否讲究效率。比如学校为学生提供的活动中心、体育场馆等服务设施，是否能以最小的投入保证教学目标的实现，同吋满足学生娱乐和锻炼身体的需求。效果性是指预期目标的实现程度，在多大程度上能与政策预期的标准相吻合。比如高校内部审计部门在评价各个被审计单位的某项政策和活动吋，产生了哪些影响，能否对被

5、审计单位的下一步行动产生明确而积极地推进效果。3.绩效审计有利于高校办学目标的实现作为社会公益事业单位的高校，不仅承担着培养社会发展所需人才的重任，同时也承担了科技水平进步的责任。绩效审计能使高校内部审计部门定期客观披露资金管理与资源耗费情况，及吋发现与办学目标的差距，规范内部管理工作，促进学校办学目标稳步发展，同时加强高校管理工作。另外，绩效审计的结果也是社会客观评价高校发展对社会资源占用、耗费的是否合理的主要依据，也让社会捐赠者、办学合作方和相关政府部门了解学校的发展状况。从而进一步了解学校发展实力,客观评价学校整体的管理水平。4.绩效审计是发挥内审职能、推进高校内审

6、转型的重要途径绩效审计体现了内审的监督和评价职能为高校的管理层提供更全面的审计信息，这体现了内审的咨询、确认作用。经济发展得越快，就越需要审计工作，高校对其审计部门的期望越來越高，内审的监督、评价、控制职能就越来越重要。只有充分发挥这三大职能，高校内部审计工作才能由只注重单一的财务收支审计转变为财务收支审计和绩效审计并重，在发挥内审职能的基础上推动高校内审工作的转型。二、高校绩效审计的现状及难点1.绩效审计的环境在高校尚未形成首先，绩效审计在高校尚未建立具体的准则或者规章制度，高校对绩效审计的目标、程序、内容、方法、技术、评价指标等乂认识不深，高校的内部审计在开展绩效审计

7、的吋候依然采用传统的审计方法；其次，绩效审计作为新兴的审计业务类型，高校管理层还不了解其在高校应用的目标实质，加Z对审计职能的认识不到位，仍然停帘在事后查错纠弊的监督评价职能上，而忽略了审计更应该在“强化监管、提高效率、风险控制”方面将能发挥的重要职能作用；第三，高校管理层尚未对审计部门进行授权参与到高校的一些具有隐形风险的重大决策中，有些高校的内部审计部门没有发挥其应有的作用，忽略了内部审计的宗旨是内部风险控制，为组织增加价值的这一重要职能。这些都使得审计职能、范围受限，绩效审计的发展受到影响。2•绩效审计尚没有明确适用的绩