高等教育质量问责制问题与对策

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1、高等教育质量问责制问题与对策摘要本文以高等教育质量问责制为屮心，在分析问责制及高等教育质量问责制基木概念的基础上，结合调查问卷数据，以天津市为例，提出了高等教育问责制存在问责文化落后、问责主体责任不清及问责制度体系函待完善等问题，并从培养问责文化，设置问责机构，明晰责任内容及规范社会问责制等四个方面，指出了完善高等教育质量问责的可行之路。关键词高等教育质量问责制天津市基金项目：天津市高等教育学会“十二五”教育科学规划青年专项研究课题(125ql38)o作者简介：何延昆，天津科技大学经济与管理学院，讲师；秦曼瑶,犬津科技大学经济与管理学院；张晓玉，天津农学院人文学院

2、，讲师。中图分类号：G649.22文献标识码：A文章编号:1009-0592(2016)01-224-04一、高等教育质量问责的涵义进入20世纪70年代，问责制逐渐成为诸多发达国家高等教育改革的热点问题，各国政府和公众对高等教育的社会责任问题日益关注。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲耍(2010-2020年)》耍求，今后我国高等教育的发展任务将定为在以全面提高质量为重点，注重提高人才培养质量、科研水平、服务社会能力等，高等教育注重质量的时代已经到來。高等教育质量问责制是问责制在高等教育领域的运用和体现，马丁?特罗（MartinTrow）认为问责就是向他人报告、

3、解释、证明及回答资源的使用方式和效果的义务，并指出问责的基本问题是谁负责，对什么负责,向谁负责，通过何种手段和方法，结果如何。依据此定义，可将高等教育质量问责定义为，高等教育组织向其他利益相关者报告、解释、证明和回答有关高等教育资源使用及其效果的情况，以提高高等教育质量的过程。高等教育质量问责可以用多种形式，可以有高等教育体系本身发起，也可以由政府或者相关机构或公众发起。马丁?特罗从两个维度分析问责的类型，一是内部问责和外部问责，二是法律财务问责和学术问责。其屮,外部问责，又称界体问责，是指高等教育机构有义务向他们的资金提供者（并且最终向社会）保证其真诚地追求他们

4、的目标，以及诚实和负责任地使用各种资源的行为过程。内部问责是指大学内部各部门相互说明其如何完成他们的使命，如何更好地完成绩效冃标的行为过程。二、高等教育质量问责制的现状与问题一一基于天津市部分高校的调研数据为更好地了解大学生对当前高校教育质量及高校教育质量问责制的认识，从而分析天津市高校教育质量及高校教育质量问责制的现状问题，我们选取了天津市部分高校的师生为主要对象，进行了问卷调杏，共发放调查问卷900份，回收冇效问卷795份，回收率88%。本次调查共涉及三大类问题，一为被调查者基木信息，二为高等教育质量情况，三为高等教育质量问责情况。（一）高等教育质量问责文化尚

5、未形成调查发现,教师和学生普遍较为关注高等教育质量，持关注态度的人数占比都在50%以上，而在教师和学生两类群体中，关注度乂呈现了极人的差异，其中教师关注度达到95.56%,而学生只有52.77%,有34.42%的学生表示无所谓，另12.81%的学生表示不关注，这一方面说明当前学生对高等教育质量的漠视，另一方面则说明高等教育质量存在了一定的问题。如图1所示。此外，在冋答问题“你认为当前高等教育质量如何？”，只有9.56%的教师认为高，选择一般占到65.44%,而选择差及非常差的分别占17.65%和7.35%；对比学生只有40.15%选择了一般，其余69.85%的学生

6、均选择了差及非常差,没有人选择高。如图2所示。有90.07%教师和65.77%的学生，认为“高校教育质量的提升对大学生”重要或非常重要，这进一步说明，当前我市高等教育质量偏低，急需采取提升措施。调查数据显示，一方面，有91.54%和99.62%的教师和学生表示不了解“问责”（如图3所示），而在被问到“在高等教育领域实施问责是否必要时”,确有87.50%和43.4%的教师和学生表示必要,认为不必要的分别只有0%和0.96%,（图4）基本可以忽略。这说明，虽然一方面公众的“问责”意识在逐渐提升，但大众对于“问责”的制度理解仍欠深入，更多的人凭借主观判断，认为高等教育需

7、要改进，问责可作为一种必要尝试。这也从一个层面反映了，我们对于“问责制”制度解读宣传的缺位造成了公众的困惑。图3：您了解问责吗？图4：您认为在高等教育领域实施问责是否必要？（二）高等教育质量问责主体责任不清造成高等教育质量偏低的原因是多方面的，生源素质、任课教师教学态度和能力水平、高校管理者的管理能力和水平、教育主管部门的宏观决策行为、社会大环境的影响等，各利益相关方均应对此负责。调查显示，绝大多数的教师（94.49%）和学生（86.07%）（图5）,均认为高等教育各利益相关方对当前高等教育质量问题均负有责任。这说明，社会公众对当前高等教育质量偏低的认识，具有一定

8、的客观性。