海域行政检查制度的缺陷与完善

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1、海域行政检查制度的缺陷与完善作者简介：制鹏（1988-）,男，河南洛阳人，研究生，研究方向：宪法学与行政法学。【摘要】当前我国海关在维护我国海域权益方面起着重要的作用。但是海关执法机关行使海域行政检查权的过程仍然缺乏有效的法律制约，执法监督体系不完善等诸多问题。因而，从体制、机制上对海域行政执法检查行为予以规制，将有利丁我国海关执法机关更好地坚持依法行政，维护国家利益。【关键词】海域行政检查;制度缺陷;立法完善海关作为我国海域行政检查的行政机关，在执法活动中代表国家依法行使行政检查权，对维护我国海域权益冇着积极和不可忽视的贡献。海域行政检查也宜接关系到行政

2、相对人的合法权益和行政法律秩序的稳定。因而只有正确行使行政检查权，处理好行政检查法律关系，才能更好地做到执法为民。但是当前我国的海域行政检查制度仍然存在诸多问题，亟待解决。一、海域行政检查制度的现状与问题（-）法制监督的缺失当前我国海域行政检查活动的主要监督方式为行政手段和自我检查监督、自我约束。这种方式往往赋予行政检查权浓厚的人治色彩。但由于当前我国法律制度的不完备，在实际行使权力的过程中又缺乏相应的评估标准、法定程序，导致法律责任、领导责任界定不明确，也极易导致执法活动的随意性。相关监督机构自身作为监督权力行使的主体缺乏监督，在复杂的内外环境屮也极易受

3、到外来行政权力的干预，也反映出海关执法监督的刚性严重不足、法治化程度较低，监督功能的发挥受到了人为因素的制约和干扰。(-)行政权力的过度干预在半前行政权力扩张的趋势下，行政权力也较多的触及了海关的行政执法过程。特别是当前海关监管体系不健全，相关的监督检查制约机制不够完善，使得行政检查的行政相对人往往向有关上级机关或者相关的国家机关寻求庇护。在当前海关行政执法拥有较大的A由裁量权的基础Z上，行政权力较多地干预了海关执法活动，使得有关的行政相对人逃脱法律的制裁，也是国家蒙受税收的损失。而且行政权力的过度干预也常常伴随着腐败行为的发生。(三)权力寻租行为的存在山

4、于海关代表国家掌握和行使了包括•行政检查权在内的诸多行政权力，从而导致行政权利垄断长期存在。这种权力的集中行使模式大多因为英行使过程的相对封闭性、过于宽泛的自由裁量权极易导致官僚作风的滋长。这也使得权力寻租的出现成为必然。寻租是一种非生产性的寻利活动。这种活动使得企业以较少的成木获得较多的利益。而这一过程也往往伴随着腐败的滋生和权钱交易的出现。这对于我国海关的监督、管理、执法活动产生的不良影响是显而易见的。特别是其中伴随着腐败的发生，我国关税的流失也将愈演愈烈，给国家带来的损失也是显而易见的。二、海域行政检查制度的立法完善(一)加强法制监督体系的建立首先，

5、建立起海关行政执法监督的内在监督体系。通过建立行政执法监督的内在机制，可以确保海关行政责任的自我控制和自我调节，这是一种最直接有效的监督体系海关。这就要求海关要对口身的执法情况进行定期或不定期监督检查，及时发现并纠正违法的执法行为。其次，建立海关行政执法监督的外部监督体系。行政执法监督的外部机制是确保海关行政责任的外部调节、外部控制的手段，包扌舌执政党的政治监督、权力机关的立法监督、检察机关的法律监督、人民法院的司法监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督等。通过多种渠道接受行政相对人和社会的监督，受理当事人的申诉、控告、举报和投诉，定期冋访并征询行政相对人的

6、意见。通过这种体系的建立可以充分实现海关的内外部监督，克服内部单i监督力度较弱的现状，在内外立体监督模式下保证了海关在行政执法过程坚持依法行政、合法行政、合理行政。(-)保证执法程序的公正当前我国现行海关法律法规大多实体、程序合一，行政司法权力迅速膨胀、自由裁量权急剧扩大，而我国尚未制定专门的《行政程序法》和《海关行政程序法》。因此当前我国海关在行政执法过程屮应主动遵循程序公正原则，坚持海关职权分离原则、回避原则的实现，严格遵守相关的程序性规定。不仅要充分听取当事人的陈述和屮辩，保证当事人权利的实现，述要进一步地给予相对人召开听证会或者行政复议、甚至行政诉

7、讼等诸多程序性措施，在防止自由裁量权的滥用的同时保障了当事人质证、反驳、抗辩的权利。同时耍积极接受社会公众舆论监督，避免海关执法行为的主观随意性，保证了海关行政司法权的理性行使，从而防止独断专行，维护相对人权益。（三）加强法制工作力度首先要进一步完善现有的法律法规，做好立法T作。通过进一步完善《海关法》和《行政处罚法》，保证行政执法工作有法可依，执法必严，违法必究。还要尽快制定出《行政程序法》和《海关行政程序法》，通过完善的法律制度，把海关行政执法的法泄执法范围、职责权限、标准条件、程序步骤、具体时限及责任追究、监督形式等向社会公开明示，以规范海关行政执法

8、行为，提高海关执法丁作的透明度。（四）完善行政相对人的权利救济机制