旅行社的行业管理

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1、旅行社的行业管理第1节中央政府对旅行社管理的法律、法规体系前言：旅行社总是在一定的环境中运行，就社会环境而言，主要包括•制度环境、山场环境和技术环境等。如果说山场环境是旅游市场机制内生的话，那么制度环境则是一个国家的社会、政治、经济、文化特征所决定的政府行为在旅行社业中的现实反映。而法律环境加于制度环境屮作用最为直接、力度最为强烈的组成部分。•、旅行社业发展较成熟国家的屮央政府对旅行社业管理的法律、法规体系法律、法规项II内容简要说明民法与商法约束旅行社之间和旅行社与旅游者之间的一般交易规则，如合同法、反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等旅游法旅游业的

2、根本法旅行社专门法针对旅行社行业的法律规范。如日本的《旅行业法》专门法针对旅行社业某一要素而制定的法律。如导游法政令由国务院或内阁会议颁发的与旅行社有关的条例、规定局（部）令由各国旅游局（部）发布的和关法律的实施细则和其他标准体系主要指国家和行业标准，对旅行社的生产服务有约束力。如GB/T15971-1995“导游服务质量”等交易合同范木对旅行社的交易过程有示范指导作用如上面表格所示，越往上，对旅行社的强制程度越人，反Z则越小。旅行社所在地政府国际公约政府间国际公约vn匕夕：十々bh旅行社业二、旅行社运行的国际制度环境国你惯例行业标准国际协会文件三、屮国政府对

3、旅行社业的管理法律、法规与上述表格相比，中国的旅行社业管理的法律、法规体系及其不完善。我国没有《旅游法》，更不用说旅行社专门法等其他旅游专项法了，有关的民法、商法由于实施机制方面的原因存在着与旅游不配套、针对性差、执行力度小等问题。目前的法律、法规体系主要是国务院条例(政令)、旅游局令、行业标准以及一些相关的行政法规。1、国务院条例(政令)：在《旅游法》等专项法律缺位的情况下，中国政府对旅行社业实行管理的国家一级法律、法规依据来自与国务院的政令。(1):《旅行社管理条例》见P200,1985年，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，成为旅游行业第一部由国务院发布

4、的行政法规。1996年10月25H,李鹏总理签发第206号国务院令，正式颁布《旅行社管理条例》。它和随后国家旅游局第5号局长令颁布的部门规章《旅行社管理条例实施细则》，共同构成了对旅行社进行行业管理的基木框架。屮国加入世界贸易组织后，国务院乂于2001年12月11H对旅行社管理条例进行了修订。见附录1。(2)《导游人员管理条例》经国务院批准，国家旅游局于1987年12月1FI颁布了《导游人员管理暂行规定》。1999年5月14R,朱熔基总理签发第263号国务院令，颁布《导游人员管理条例》。见附录2。目前，这两个条例是我国在旅行社管理中最高级别的，也是发挥最直接作

5、用的两个行政法规。2、旅游局局长令和其他相关行政法规主耍有：1995年1月1日，国家旅游局发布第2号、3号局长令《旅行社质量保证金暂行规定》《旅行社质量保证金暂行规肚实施细则k1996年11月28号第5号局长令《旅行社管理条例实施细则L1997年3月26号，第7号局长令《旅行社质量保证金赔偿办法沢1997年5刀8R,第8号局长令《旅行社经理资格认证管理规定》。此外，国家旅游局还以文件形式发布了一些行政法规。3、行业标准：见P20k根据国家技术监督局1993年的批复，对综合类、旅游设施类、旅游服务类三大类旅游行业标准归口出国家旅游局管理。到1998年，已经发布了

6、五项旅游业国家标准GB和四项旅游行业标准LB,其中与旅行社业直接有关的有GB/T15731-1995《导游服务质量》、GB/T16766-1997《旅游服务基本桶》、LB/T004-1997《旅行社国内旅游服务质量》第2节地方政府对旅行社业的管理一、地方旅游行政法规虽然中国忖前尚无一部普遍适用的旅游根木法-《旅游法》，然而在旅游业繁荣发展的大好形式下，各个地方政府却菲常重视旅游业的立法工作，各地普遍建立起地方性的旅游法规，从1995年到目前，已经有海南、山东、北京等22个省市出台了由地方人大通过的《旅游管理条例》二、专门的旅行社管理办法如上海市人民政府令第77

7、号颁布的《上海山旅行社管理办法》，在很多方面有创新。三、地方政府的创新管理体制1、旅行社经营权招标制度2、旅行社末位淘汰制3、服务质量公示制度4、导游人员IC卡管理制度（见附件）一、国际性的旅行社行业组织1>世界旅行社协会:WorldAssociationofTravelAgencies,WATA,1949,世界性非赢利组织。其宗旨：一是通过某种服务项冃，如专业化情报、简化预约等促进和保证会员利益；二是定期召开世界旅游人会及地区性会议，为会员提供相互了解、联系和洽谈生意的机会，现有100余国家和地区的300多个会员。世界旅行社协会联合会：UniversalFe

8、derationofTravelAge