旅行社的设立与行业管理

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1、第二章旅行社的设立与行业管理第一节旅行社的设立第二节旅行社分社、服务网点的建立第三节旅行社的行业管理学习要点了解《旅行社条例》中关于旅行社设立的规定掌握行业管理部门对旅行社进行管理的政策和法律规定熟悉旅行社行业协会及其对旅行社的影响和作用近几年来，西藏旅游呈现快速发展势头，特别是青藏铁路通车后，进藏游客迅猛增加，2007年更是出现“井喷式”增长。为使我区旅游市场规范有序运行，特别是为提高旅行社服务质量，加强旅游部门对旅行社的监督管理，我区在旅行社准入条件上把关较严，严格控制旅行社的规模。“这样一来，就出现了另外一个问题，一些有意从事旅行社业务的投资者，由于没

2、有办法通过正常渠道审批，只有挂靠现有旅行社。”自治区旅游局副局长孙永平告诉记者，2007年自治区旅游局只审批了11家旅行社，2008年全年没有审批一家，截止到今年4月份，全区登记注册的旅行社有50多家，而挂靠旅行社数量远远超过了这一数字，由于旅游质监部门对挂靠旅行社业务监控难度较大，措施也跟不上，使得旅行社市场混乱，出现了很多问题。据介绍，此次批准新成立的25家旅行社，原来都是挂靠旅行社，由于近几年在旅行社业务经营上已经积累了管理经验，也建立了一些固定的业务客户和资金基础，经自治区旅游局严格审核符合《旅行社条例》关于旅行社成立的准入条件。此举释放出一个信号，

3、今后，自治区旅游局将根据我区旅游市场需求，对那些符合条件的挂靠旅行社申请成立旅行社的将放闸。思考：案例中西藏自治区旅游局为什么要控制旅行社的规模？何为挂靠旅行社？挂靠旅行社是在什么背景下出现的？对旅行社行业有什么样的影响？一、旅行社设立的条件1、影响旅行社设立的外部因素1）旅游业发展状况2）国家有关政策和法律规定申办者的从业经验法定的注册资本双重注册制度质量保证金2、影响旅行社设立的内部因素1）资金的筹措2）营业场所3）协作网络4）客源渠道美国空中交通协会（ATC）对选址的规定：旅行社不能设于家中，必须设在公众出入方便的商业区，并保证正常营业时间旅行社不能与

4、其它业务部门合用办公室，而且必须有独立的出口，如果设于高层商业建筑区，须有门与走廊相接如果没有直接通街的通道，旅行社不能设于饭店内3、旅行社设立条件的法律规定依据：2013年4月25日《中华人民共和国旅游法》2009年5月1日《旅行社条例》《旅游法》对旅行社设立条件的规定设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。《旅行社条例》对旅行社设立条件的

5、规定第六条　申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）需要缴纳法定数额的注册资本和质量保证金。需要缴纳30万元的注册资本，经营国内和入境旅游业务的旅行社应存入质量保证金20万元。第八条旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。获批准后，不需增加注册资本的数额，只需在原有基础上再增存120万元质量保证金即可。外商投资旅行社的条件包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。第二十三条　外商投资旅行社不得经营中国

6、内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。二、旅行社设立的程序先向旅游行政管理部门提出申请，获得批准后方能到工商行政管理部门办理开业登记手续。1、营业许可的申请申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可

7、的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。申请材料：1、设立申请书，内容包括申请设立的旅行社的中英文名称、地址、营业形式等。2、法定代表人履历及身份证明；3、企业章程；4、依法设立的验资机构出具的验资证明；5、经营场所的证明；6、营业设施、设备的证明或说明；7、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受

8、理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定