高校经济责任审计存在问题及建议

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1、高校经济责任审计存在问题及建议摘要:文章结合目前高校经济责任审计的实际情况，分析了高校经济责任审计中存在的审计权威性不强、审计流程不完善、审计内容缺乏指标体系以及审计队伍建设不足四个方面的问题，同时针对性地提出了建立独立的审计机构、购买社会审计服务、制定高校审计程序清单、构建审计指标体系以及强化审计队伍建设等建议。关键词：高校；经济责任审计；问题；建议经济责任审计，是指对领导干部任职期间其所在部门单位财政收支、财务收支真实性合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任、进行审计监督做出审计评价的活动①。从1

2、997年至今，高校的经济责任审计工作已开展20余年,取得了不少成绩，但也存在许多问题，特别在八项规定Z后，高校的经济责任也而临新的挑战。因此，如何在新形势下进一步提升经济责任审计的工作质量，是当前迫切需要解决的现实问题。一、高校经济责任审计工作存在的问题1•部分高校领导对经济责任审计工作的重视度不够，审计的权威性较弱。一些高校领导认为学校是全额拨款事业单位，重点在育人和科研工作，对经济效益不重视，认为经济责任审计只是一种形式上的工作。另一方面，高校的审计机构是学校的一个职能部门。审计处作为一个内审部门难以摆脱

3、各种人情、利益关系,从而导致经济责任审计长期处于弱化状态，很多问题线索被发现后，只提出了审计建议，没有进行问责或通报相关纪检部门。从目前高校领域出现的经济案件看,通过内部审计部门的经济责任审计发现的案件比例比较低。2•部分高校审计程序设置有欠缺。第一，“先审计、后离任”的原则得不到有效贯彻。某些高校在领导干部调动或退休后，才启动经济责任审计程序，在审计任务繁忙时，甚至发牛拟审计对象死亡和移居国外的现象。这一做法既违背了审计原则，又弱化了审计监管效力。第二，审计成果存在送达范围窄、不公示、整改力度不够等问题，运

4、用经济责任审计成果机制尚未形成，难以保证经济责任审计成果充分运用到干部的选拔以及学校的日常管理工作中。3•部分高校经济责任审计内容不明确、重点不突出。高校由于涉及职能处室、教辅单位、附属院所以及后勤产业等多种类型的经济单位，各种审计对象经济责任内容没有明确规定，缺乏统一的指标参考体系，从而导致部分高校经济责任审计仍然停留在财务审计的层面，更多关注票据的真实性，没有在程序的合法性、业务的有效性、数量的经济性等方而展开工作，提出建议。比如：某高校各下属单位领导岗位的经济责任没有细化，没有考核指标和评价标准，审计人

5、员无法做出准确评价；对涉及民主决策、薪酬分配等敏感事项，对其合理性、合规性因缺乏评价依据，不敢轻易做出评价；高校由于其特殊性，很多舞弊的发生并不直接与经济事项有关，比如师生的各类评先选优、实习地点的安排、专业的变更、保送推荐等事项，但这些事项却含金量极高，少则数千元多者上百万元，同时其对人生的轨迹、自我价值等精神层面的影响力更是无法估量，这类高校工作的重点环节长期没有纳入经济责任的审计范围，存在监管的盲区。4•高校内部审计队伍建设不足。具体表现在：第一，部分高校审计人员对八项规定精神的理论学习不够，对相关精神

6、的实质没有领会透彻，对相关文件的学习不系统、不全面，在从严治党新形势下，没有相应提升审计标准。比如某高校不少教师利用参会培训之机，在当地或自费去它地长时间逗留，逗留期间未报销相关费用，学校在审计过程中未将其界定为公款旅游，但此类事件表面看似乎没有占公家便宜，可是利用公务报销了木应自费的往返机票而且不按规定时间返回单位，违反了相关劳动纪律，应视为变相公款旅游。第二，从业人员大多数为会计等财经类专业，知识结构相对单一，而工程建设、自然科学、法律学等专业人员不足，一专多能的复合型人才更少，而高校涉及科研实验活动以及

7、对外合作的事项较多且金额较大，审计人员专业背景单一的限制，影响了监督的效果。第三,随着高校办学规模的发展，以及今年来国家加大对教育的投入，审计机关承担的审计任务也越来越多，新的审计领域也不断拓展，导致审计任务繁重与审计力量不足的矛盾日益突岀。按照《高校内部审计实务指南》规定，高校内部审计人员数量不低于教职工总数的0.2%②。目前实际情况是许多高校不仅审计人员总数不达标，而且审计、监察和纪委合署办公的情况也比较普遍，在八项规定的新形势下后，各高校的监察、纪委工作任务都比较重，无形中审计人力资源更难以得到有效保证

8、。第四，对审计工作的评价缺失，审计质量差很少得到相应的责任追究，存在“干多干少、干好干坏一个样”，其至出现“老好人、大家爱，认真干、人人厌”的问题。二、如何加强新形势下经济责任审计工作1・通过多种途径提升审计的权威性。第一，审计部门通过审计网站或者高校官网等方式加大对经济责任审计方面的知识进行宣传，同时将审计宣传与党风廉政教育结合起来，邀请各级领导参加审计工作的联席会议，让领导干部了解与审计有关的政